Закон украины об образовании: язык обучения, зарплаты учителей в 2022 году

Принят закон «О среднем образовании»

Педагогическая интернатура, контракты для директоров и учителей на пенсии, ученическое самоуправление, возможности для создания настоящей старшей профильной школы, возможность для учащихся выбирать свою образовательную траекторию, финансовая автономия школ, больше возможностей для профессионального роста и увеличение зарплат учителей. Все это и другие новации предусматривает новый Закон «О среднем образовании», принятый Верховной Радой Украины 16 января 2019. Документ поддержали 327 народных депутатов.

«Этот закон — это новые возможности для наших учеников, учителей и образовательных управленцев, а также гарантии для родителей. В 2017 году был принят Закон «Об образовании», который предсказал много нужных нашей системе новаций, но орудий для его воплощения критически не хватало. Закон «О среднем образовании» — это реальные инструменты, которые помогут воплотить реформу. Впереди много кропотливой работы, мы к ней готовы. Но нас мало, реальная школа — это не стены и не законы, а прежде всего учителя, родители и ученики. Я призываю всех нас не останавливаться и вместе работать над построением Новой украинской школы — она ​​зависит от каждого из нас «, — отметила Министр образования и науки Украины Анна Новосад.

Каковы основные новации Закона для УЧАЩИХСЯ?

Гарантии равного доступа к образованию. Так, Закон гарантирует зачисление детей в начальную школу без конкурсов, при этом заведение должно быть территориально доступным для детей независимо от их социального статуса или места рождения. Инклюзивность — то есть возможность детям с особыми образовательными потребностями учиться в обычных школах по собственной образовательной траектории — также предусмотрена документом гарантируется ученикам.

Дети на длительном стационарном лечении благодаря принятию этого документа наконец получат защищенное законом право получать образование в медучреждениях.

Построение индивидуальной образовательной траектории. Этот механизм дает возможность каждому ученику гибко и с учетом собственных потребностей и талантов строить свое обучение. Это важно прежде всего для детей с особыми образовательными потребностями и тех учеников, дополнительно углубленно учатся вне школы стремятся учиться дома.

Для работы по индивидуальной траектории ученик и / или его родители должны будут обратиться с заявлением в школу. Под это будут создавать индивидуальный учебный план, который будут писать вместе педагоги, родители и ученик, будет одобрять педсовет и утверждать директор.

Далее для подтверждения знаний по предметам, которые приобретаются за учреждением, проводится обычное годовое оценивание или ГИА.

Если же речь идет о подтверждении результатов по домашней форме, школьнику нужно будет сдавать семестровый контроль (то есть 2 в год).

Дополнительные индивидуальные и / или групповые консультации для учащихся

. Закон впервые открывает возможность предоставления ученикам, что в этом нуждаются, индивидуальных и / или групповых консультаций на базе школы. Планируется, что такие консультации будут оплачиваться за счет государства.

Право на справедливые оценки и требования к добродетели. Закон впервые на законодательном уровне устанавливает право учащихся на справедливое, беспристрастное, объективное, независимое, недискриминационное и добродетельную оценивания результатов обучения, независимо от вида и формы получения ими образования.

В то же время документ детализирует и дополняет положения Закона Украины «Об образовании» и устанавливает конкретные виды ответственности за нарушение академической добродетели.

Выбор предметов учащимися. Закон вводит право учащихся выбирать курсы, учебные предметы (интегрированные курсы).

Три адаптационные циклы обучения — 1-2 классы, 5-6 классы и 10 класс. Это также новация вновь принятого Закона, эти периоды — наиболее уязвимы для детей в течение школьной жизни. Теперь это обязательно учитываться при планировании обучения в школах.

Больше прав для ученического самоуправления. Закон предусматривает:

• четкие полномочия ученического самоуправления;
• право руководителя ученического самоуправления на безотлагательный прием руководителем учреждения образования;
• право учащихся через своих представителей участвовать в заседаниях педагогического совета по всем вопросам, касающихся организации и реализации образовательного процесса.

Реализация права каждого украинского ребенка на овладение государственным языком. Как анонсировалось ранее, Закон предусматривает три модели изучения украинского языка в школах. Данная новация — результат детализации положений Закона «Об образовании». Соответствующая статья документа была написана по результатам многочисленных консультаций с представителями национальных меньшинств и по результатам рекомендаций Венецианской комиссии.

Итак, первая модель предусмотрена для коренных народов Украины, не проживающих в языковой среде своего языка и не имеют государства, этот язык защищала бы и развивала. Прежде всего речь идет о крымских татарах.

Для них в первую модель заложено обучение на языке коренного народа с 1 до 11 (12) класса наряду с основательным изучением украинского языка.

Вторая модель — для школ с обучением на языке национальных меньшинств, языки которых относятся к языкам ЕС. В зависимости от языковой группы и речевого среды, использование этой модели может быть разное, но основы такие:

• материнским языком, наряду с изучением государственного, они будут учиться в начальной школе;
• в 5 классе не менее 20% годового объема учебного времени должен преподаваться украинский с постепенным увеличением объема, чтобы в 9 классе достичь отметки в размере не менее 40% предметов, которые изучаются на государственном языке;
• со старшей школы не менее 60% годового объема учебного времени в этих заведениях должно читаться на государственном языке.

Третья модель будет работать для остальных национальных общин Украины. Она касается нацменьшинств, язык которых относится к одной из украинской языковой семьи, а также проживающих преимущественно в среде собственного языка (русский язык). Там начальная школа также будет языком меньшинства вместе с изучением украинского, а с 5 класса не менее 80% учебного времени будет читаться на государственном языке.

Каковы основные новации Закона для УЧИТЕЛЕЙ?

Реальная педагогическая автономия учителя в:

• создании программ;
• разработке собственной системы оценки и поощрения ученика (с созданием шкалы перевода в 12-балльную шкалу)
• повышении квалификации по своему выбору и за счет государства.

Большие возможности для роста зарплаты учителя. Документ предусматривает более доплат для учителей, в частности от 10 до 20% от зарплаты за заведование ресурсными комнатами, кабинетами информатики и спортивными залами. Кроме этого, педагоги смогут получать дополнительные доплаты, благодаря закону сможет устанавливать основатель заведения.

«Это лишь отдельные шаги в направлении увеличения зарплаты учителя. В этом году Министерство образования и науки планирует комплексную реформу заработной платы — она, в частности, предусматривать внесение части надбавок в оклад педагога и гарантии уровня зарплаты для всех учителей «, — отметила Анна Новосад.

Педагогическая интернатура для молодого учителя. Первый год работы молодой учитель будет проходить педагогическую интернатуру. В ее рамках он или она получит наставника, который будет обязан предоставлять консультации молодому специалисту и помогать ему стать успешным учителем. Наставник получать дополнительную 20% надбавку.

Больше возможностей для педагогического роста учителей. Так, новый закон устанавливает государственные гарантии повышение квалификации учителя и предполагает его софинансирования из государственного и местных бюджетов, возможность повышать квалификацию в негосударственных провайдеров, создание новых центров профессионального развития педагогических работников.

Документ также определяет категории педагогических работников, имеющих право на прохождение сертификации, и права и обязанности, которые приобретают учителя в случае ее успешного прохождения.

Каковы основные новации Закона для РОДИТЕЛЕЙ?

Безопаснее среда для детей. Закон дает возможность родителям сопровождать ребенка с особыми образовательными потребностями во время обучения, а также предоставляет гарантии защиты учащихся от буллинга. Кроме этого, документ предусматривает обязательное обучение учителей основам домедицинской помощи и закрывает доступ в заведение лицам, совершившим преступление против половой свободы или половой неприкосновенности ребенка.

Право инициировать проведение внепланового институционального аудита учебного заведения. Идеология такой проверки изменена — она ​​направлена ​​прежде всего на поддержку и защиту школы и всех участников образовательного процесса. Если родители видят проблемы в работе заведения и исчерпали все возможности решить это вместе с администрацией школы, институциональный аудит сможет расставить точки над «и» и помочь найти оптимальный выход из ситуации.

Каковы основные новации Закона для ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УПРАВЛЕНЦЕВ?

Больше возможностей для усиления школ педагогами. Вновь Закон открывает возможность стать учителем человеку с любой, а не только педагогической, высшим образованием. Также документом предусматривается, что обязательный перевод учителей-пенсионеров на срочные контракты должно состояться до 1 июля 2020 года.

Новые подходы к назначению директоров школ. Согласно Закону «Об образовании», директор может занимать свою должность не более 2 сроков по 6 лет подряд в одном заведении.

Однако чтобы эта изменчивость власти давала положительные последствия для развития учреждения, должны действовать прозрачные и честные механизмы выборов директоров. С учетом пилотирования различных видов конкурсного отбора директоров Закон устанавливает, что коллектив школы и родители будут играть совещательную роль при выборе, но сам конкурс будет проводить независимая комиссия. Также обязательным является видеотрансляция и видеофиксация отбора. Это должно минимизировать использование админресурса директором, а также влияние выборов на учебный процесс.

Закон также предусматривает, что в рамках конкурса директор обязательно должен будет представить стратегический план развития учреждения.

При этом к 1 июля 2020 директора школ, которые находятся на бессрочных трудовых соглашениях, будут в обязательном порядке переведены на срочные трудовые договоры на 6 лет (на 1 год — для директоров, получающих пенсию по возрасту) с последующей возможностью участвовать в конкурсе.

Финансовая автономия школ. Вновь Закон предусматривает больше возможностей для школ в использовании собственных средств. В частности на:

• формирование структуры учреждения и штатного расписания;
• установления доплат, надбавок, выплаты материальной помощи, премий и / или их размеров, других видов стимулирования и награждении работников;
• оплату текущих ремонтных работ помещений и сооружений учреждений общего среднего образования;
• оплату повышения квалификации педагогов;
• заключения гражданско-правовых соглашений для обеспечения деятельности учреждения.

Источник

Автором статьи не является редакция сайта, поэтому все его источники относятся к автору самой статьи

Закон об образовании в Украине: почему языковой вопрос снова встал поперек горла

Фото (CC BY-SA 2.5): Водник / Викисклад. Некоторые права защищены.

28 сентября в Украине вступил в силу новый закон об образовании. До этого сфера регулировалась нормами 26-летней давности. Обсуждали закон последние три года, еще год он находился на доработке между первым и вторым чтением, за время которого прибавил 100 поправок.

После принятия закона министр образования Украины Лилия Гриневич назвала его «основным инструментом модернизации украинского образования и приближения к стандартам ЕС», в то же время в Венгрии и Румынии разгорелся нешуточный скандал по поводу седьмой статьи, которая регулирует язык обучения национальных меньшинств в Украине.

В ответ на его подписание Венгрия пообещала «больно ударить по будущему Украины» – блокировать любые инициативы страны в рамках участия в «Восточном партнерстве» и инициировать пересмотр соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной. Президент Румынии Клаус Йоханнис отменил визит в Украину, поскольку был «неприятно удивлен» тем, что Верховная Рада «без предварительных обсуждений с партнерами Украины» приняла закон, который «жестко ограничивает права национальных меньшинств обучаться на родном языке».

28 сентября Украина отправила текст нового закона об образовании на экспертизу Венецианской комиссии. Тем временем в своей резолюции ПАСЕ заявила, что он «не обеспечивает должного баланса между государственным языком и языками нацменьшинств», но от дальнейших оценок отказалась. Результат анализа Венецианской комиссии будет оглашен к концу года.

Анна Новосад. Источник: Youtube.С таким мнением украинская сторона категорически не согласна. «Парламентская ассамблея Совета Европы фактически приняла на себя функцию Венецианской комиссии и уже вынесла свое заключение. Это право депутатов. Так же, как это было право наших депутатов внести изменения в закон в день его рассмотрения, – заявила oDR начальник управления международного сотрудничества и европейской интеграции министерства образования Украины Анна Новосад. – На беспокойство Европы мы можем ответить нашим беспокойством по поводу такого предубежденного отношения к Украине. Мы знаем, что именно такую редакцию проталкивала венгерская часть депутатов совместно с румынской делегацией. Обидно, что скандал произошел после всех объяснений, встреч, дебатов. Надеемся, Венецианская комиссия все же услышит наши аргументы и примет их во внимание».

Что на самом деле подразумевает языковая норма

Сегодня в Украине около 400 тыс. представителей нацменьшинств учатся в школе. Из них 356 тыс. — на русском языке (581 школа), чуть более 16 тыс. детей на румынском (75 школ) и венгерском языках (71 школа). Есть в Украине также три молдаво- и пять польскоязычных школ.

Значительная часть представителей нацменьшинств живет в Закарпатской области. В 2017 году чуть больше 54% выпускников Закарпатья не смогли сдать базовый экзамен — внешнее тестирование по украинскому языку, необходимое для поступления в вузы. Соответственно этот же процент выпускников не смог поступить в украинские университеты. Официально именно этот факт стал одной из причин расширения употребления государственного языка в школах.

Во время обсуждения законопроекта в зале Верховной Рады возник спор по поводу статьи о языке. Экс-министр здравоохранения Олег Мусий и депутат Блока Петра Порошенко Оксана Билозир, которую поддержала Радикальная партия, раскритиковали норму и предложили максимально расширить использование украинского языка. В первой редакции статьи, которую подало на голосование министерство, период имплементации новой языковой нормы был более длительный, но за нее не проголосовали. Во время обеденного перерыва депутаты за закрытой дверью составили новый текст статьи, который и был утвержден. Сейчас она звучит так:

«Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам Украины, гарантируется право на обучение в коммунальных учебных заведениях для получения дошкольного и начального образования, наряду с государственным языком, языком соответствующего национального меньшинства».

Это означает, что с первого по четвертый класс представители нацменьшинств будут изучать предметы на своем языке, украинский – отдельным уроком. С пятого класса их ждет двуязычное образование – четвертый пункт седьмой статьи разрешает преподавать «пару предметов» на официальных языках ЕС. Язык и литературу своего народа нацменьшинства будут изучать как отдельную дисциплину. В русских школах все предметы, кроме русского языка и литературы, и в некоторых случаях предметов из вариативной составляющей (например, истории российской культуры) будут преподаваться на украинском языке.

Крымские татары как представители коренного народа в Украине могут изучать предметы как на крымскотатарском, так и на украинском языке. Однако несмотря на формальное наличие такого права, отдельных школ с крымскотатарским языком обучения нет, а классы есть только в школе №1 поселка Новоалексеевка в Херсонской области. Скорее всего, количество этих классов будет расти – после аннексии полуострова крымские татары разъехались по материковой Украине.

В законе также значится, что у школы есть время до 2020 года, чтобы начать учить по новым правилам. Правда информации о том, какие меры предусмотрены в случае, если школа этого не сделает, нет.

Неязыковая проблема

Замминистра образования Павел Хобзей назвал приблизительные пропорции изучения украинского языка в школах: «в пятых и шестых классах украинским языком будет преподаваться от 20 до 40 % дисциплин, с седьмого по девятый — 40-60%, а в старшей школе большинство предметов».

Учительница украинского языка и литературы Хустской школы-интерната Закарпатской области Олеся Калинич рассказывает, что сейчас украинский язык в 10-11 физико-математическом классе изучается один час в неделю, в универсальном (без специализации) – два, а в гуманитарном – четыре. Дополнительно изучают украинскую литературу: по два и четыре часа в неделю соответственно. При этом требования к уровню знаний языка для будущих абитуриентов, независимо от языка преподавания в школе, одинаковые.

«Дети Закарпатья сдают внешнее независимое тестирование скорее по необходимости: его результат одновременно не только обязательный вступительный экзамен в вуз, но и выставляется в школьный аттестат. На самом деле, большой процент учеников не планирует дальнейшее обучение в Украине, потому и язык не учит на должном уровне. И эта проблема касается не только венгерских школ в Украине, но и украинских», – поясняет она.

В законе также значится, что у школы есть время до 2020 года, чтобы начать учить по новым правилам

По мнению Калинич, языковая норма закона школьников не пугает, она скорее политически преувеличена: «Закон однозначно положительный. В Украине все должны владеть украинским языком. Проблема в том, что надо другим путем это сделать. Мне кажется, лучше начинать учить украинский постепенно. Возможно в садике еще, или с первого класса, чтобы дети одинаково осваивали терминологию на двух языках».

Эксперт по вопросам образования Виктор Каратов считает, что нацменьшинства сейчас относятся к норме о языке скорее негативно: «Когда мы говорим, что законом об образовании мы заботимся о том, чтобы граждане имели хорошие шансы при поступлении в университеты, мы не говорим о том, что они плевали на наши украинские вузы. Они не видят в Украине ни малейшей перспективы. Закон об образовании эту проблему не решит».

Русский вопрос

Ирина Генич, мать третьеклассника и учительница информатики Николаевской школы №19 с русским языком преподавания, нововведений не боится: «В нашей школе украинский язык учат на уровне с русским, английским, немецким – никакого уплотнения нет, количество часов равное. Много родителей целенаправленно выбрали нашу школу, поскольку она лучше, чем украинские в микрорайоне. Есть те, кто выбрал школу именно потому, что она «русская», и те, кто совсем не говорят на украинском. Но также есть и те, кто хочет, чтобы школа была украинской, или хотя бы 1-2 классы. Потому одни радуются, другие – обеспокоены».

Она считает, что украинский можно преподавать уже в начальных классах: «Если сейчас моему ребенку начнут преподавать все предметы на украинском, ему будет немного тяжело просто потому, что базовые термины уже выучены. Младшие классы перевести на украинский можно легко, а вот детям постарше будет очень тяжело. Родители к нововведениям относятся не то чтобы негативно, скорее их они настораживают, они просят объяснить, что будет происходить дальше. Но мы постоянно говорим с ними, разъясняем, что переход к украинскому будет плавный. Тогда они успокаиваются».

«В нашей школе украинский язык учат на уровне с русским, английским, немецким – никакого уплотнения нет, количество часов равное». Фото: Николаевская школа №19 / Flickr. Все права защищены.

Ирина Пескова, учительница начальных классов Никопольской школы с русским языком обучения (Днепропетровская область), считает, что закон изменит жизнь ее школы незначительно, а потому причин для беспокойства не видит: «Я работаю в русскоязычном регионе, но совершенно не вижу никаких негативных настроений по поводу новшеств. Сейчас у детей пять часов русского и четыре украинского. Но когда в классе больше 28 человек, украинский изучается как иностранный с делением на две подгруппы – времени на ребенка у учителя больше. В первом классе у нас устный курс украинского – мы разговариваем, учим перевод слов, во втором – объясняем отличие в алфавите, и только в третьем начинаем изучать орфографию. Сейчас все происходит настолько постепенно, что к четвертому классу в изучении украинского языка дети выходят на одинаковый уровень со школами с украинским языком преподавания».

Учителя и родители учеников школ с венгерским языком преподавания, с которыми удалось пообщаться, открыто говорить о языке преподаваниях в их учебных учреждениях отказались, ссылаясь на возможное предание их ответам политического окраса. Собеседники опасаются, что переход от венгерского к украинскому может быть резким и что венгерского языка станет меньше, но с оценками не спешат.

Чего не заметили за нормой о языке

Помимо языковой нормы, закон предусматривает и другие изменения. Так, предполагается, что денег в системе образования станет больше. В первую очередь потому, что теперь планируется ежегодное выделение 7% ВВП только на нужды образования, а также благодаря децентрализации системы управления. В 2017 году на обучение выделили 168,4 млрд. гривен, в 2018 ожидается бюджет в размере 217,8 млрд. гривен.

«Последние два года мы видим, что государство повернулось лицом к среднему образованию. Местные власти стали больше вкладывать в учреждения. Например, в Киеве в этом году пошла треть бюджета. Раньше у нас был дефицит в 50% от потребности, потому что образование финансировалось по остаточному принципу. Сейчас мы в первую очередь выплатили всем зарплату, утеплили здания, закупили книги. Киевские школы получили все, включая моющие средства, маркеры, электронные книги», — говорит советник министра образования Оксана Макаренко.

В 2017 году на обучение выделили 168,4 млрд. гривен, в 2018 ожидается бюджет в размере 217,8 млрд. гривен

Одно из основных изменений в образовании – введение 12-летнего школьного обучения. Все, кто пойдет в школу в сентябре 2018 года, будут учиться 12, а не 11 лет. Норма эта не коснется нынешних школьников – они, как и раньше, будут ходить в школу 11 классов.

Но именно дополнительный год обучения вызвал критику не только в сессионном зале, но и среди родителей – они такое новшество восприняли скорее негативно, ссылаясь на перегруженные «ненужными» предметами учебные программы. По словам депутатов, дополнительный год прибавился к старшей школе затем, чтобы детей разгрузить – сделать обучение более плавным. Так, первые и вторые классы буду адаптационными, без оценивания, а старшие три – профильными, с предметами по выбору.

Школьное образование будет поделено на циклы по уровням: адаптационно-игровой, основной, адаптационный и базовый предметный. Для перехода между уровнями, ученикам понадобится пройти итоговую аттестацию, но решающей она станет только в начальной школе – дальше будет проводиться для контроля за качеством образования. В новом законе ставка сделана на школьное самоуправление. Ожидается, что школа сама будет решать, проводить ли, например, линейки на первое сентября и заставлять ли детей носить форму.

Кроме учебы в школе, возможным станет дистанционное (посредством интернета), экстернатное (самостоятельное), семейное или домашнее обучение (хоумскулинг) и патронаж (учитель приходит к ребенку домой, если посещать школу невозможно по состоянию здоровья). До этого дистанционно и экстерном можно было учиться в очень небольшом количестве школ.

Социальный уклон

Отдельно прописаны нормы для учеников с инвалидностью. Ожидается, что украинская школа станет инклюзивной и дети с инвалидностью пойдут в обычные, а не специальные классы. Образовательное учреждение обязано будет обеспечить детей учебниками со шрифтом Брайля, аудиокнигами, преподаванием на языке жестов.

Каждому ребенку государство обязуется обеспечить начальное и базовое среднее образование в школе, за которой закреплена территория, на которой он проживает. Детей из села, которым нужно добираться до школы, должны подвозить автобусы за деньги местного бюджета. Транспорт также должен быть доступен для учеников с инвалидностью.

Сейчас дети учатся по утвержденной единой программе министерства, но основная часть нового закона говорит об индивидуальном подходе к ученику. Учитель не будет скован обязательной министерской программой: он сможет организовать учебный процесс по своему усмотрению, аккредитовать свои программы. Главное – соответствовать прописанным министерством результатам на каждом этапе обучения, а то, как это будет сделано, отныне министерство волновать не будет.

«Мы, учителя, столько лет жаловались на учебные программы, которые предлагает Министерство, а сейчас нам позволят создать собственные»

«Мы, учителя, столько лет жаловались на учебные программы, которые предлагает Министерство, а сейчас нам позволят создать собственные.Наверное, не все учителя готовы воспользоваться той свободой, которую нам дает новый закон об образовании. Но очень много активных, креативных учителей ждали его и радовались его принятию», – говорит учительница Олеся Калинич.

Ожидается, что у школ станет меньше проверок, а инспекции и аттестации отменят. Для контроля за образованием будет создана госслужба качества образования. Именно она будет проверять школу планово раз в 10 лет и давать рекомендации.

Траты родительских, государственных, благотворительных и спонсорских денег станут прозрачными – образовательное учреждение отныне обязано публиковать все финансовые отчеты на сайте школы. Закон обязывает школы размещать в свободном доступе информацию о количестве и списке полученной благотворительной помощи, результатах мониторинга качества образования, информацию об учителях и списки платных услуг, а также смету финансирование школы из местного бюджета (сейчас для этого приходится писать информационные запросы).

Родители смогут стать членами попечительского совета, который в свою очередь выбирает директора, контролирует выполнение бюджета и помогает разрабатывать стратегию развития. Если между родителями и школой возникнет спор, то решить его поможет образовательный омбудсмен. Он будет назначаться Кабмином на пятьлет.

Закон также гарантирует, что деньги из госбюджета «пойдут за ребенком», если он будет учиться в частном учреждении. В таком случае на счет частной школы передадут деньги в размере «финансового норматива бюджетной обеспеченности одного ученика общеобразовательного учебного заведения». Сейчас на одного ученика из госбюджета выделяется приблизительно 10 тысяч гривен в год ($385), а на ученика с инвалидностью – 25 тысяч ($961). Какой минимум будет выделен в следующем году, а также по какой процедуре эти деньги смогут быть переданы частному заведению, еще предстоит решить Кабмину. Но заработает эта норма не раньше 1 января 2019 года.

Не забыть про учителей

В законе предусмотрено несколько стимулов для учителей. В первую очередь, материальных. Сейчас украинские учителя-специалисты должны минимально получать 2912 гривен ($116). С 2020 года зарплата учителя будет состоять из 3-х минимальных (сегодня 9600 гривен – $369). Оклады работников следующей квалификационной категории будут повышаться на 10%, к тому же к зарплате будет даваться надбавка за количество проработанных в школе лет.

Те, кто пройдет добровольную сертификацию, смогут повысить зарплату еще на 20%. Она будет засчитываться как аттестация учителя – обязательная процедура раз в пять лет.

При этом в течение каждых пяти лет работы учитель должен будет пройти 150 часов повышения квалификации, но отныне – не за свои деньги и не обязательно в институтах последипломного образования, обучение в котором учителя воспринимают больше как формальность, чем реальный способ научиться новому.

Директора теперь не смогут назначить «сверху» (районные управления образования) — их будут избирать по результатам конкурса сроком на шесть лет. И смогут остаться на должности не более чем два срока. Голосовать на выборах будут учителя школы и родители, а дальше именно директор будет формировать коллектив школы – назначать педагогов на руководящие должности, а также нанимать на работу учителей.

Преждевременная радость

Заработает или нет рамочный закон об образовании, будет зависеть от пока еще не принятых сопроводительных подзаконных актов и сопроводительных отраслевых законов.

Эксперт по вопросам образования Виктор Каратов считает, что главное сейчас – изменить именно систему управления образованием: «Хорошо, что в законе задекларировано так много норм, но нужно понять, как они заработают. Думаю, реформировать образование сверху совершенно невозможно. Какой бы хороший закон у нас не был, есть привычные практики помыкания образованием на низшем уровне. Старая вертикаль, сохранившаяся с советского времени, сейчас доведена до абсурда. Сколько указаний приходит от руководства учителям и директорам! Есть самодуры мэры, которые считают учителей биомассой, которую можно использовать на подтанцовках власти. Главный риск этой реформы, что система управления образованием не изменится. Главная угроза закону – дискредитация прогрессивных идей привычными практиками на местном уровне. Думаю, для достижения результата, некоторые изменения возможны только хирургическим способом».

 

Закон об образовании 2020 — инклюзивность, украинский язык, надбавки учителям — новости Украины / НВ

26 января 2020, 07:16

Репортер НВ Александра Горчинская разбиралась, какие нововведения предлагает украинским школам новый закон о полном общем среднем образовании.

16 января 2020 Верховная Рада Украины приняла новый Закон о полном общем среднем образовании. Его поддержали 327 депутатов. Министр образования и науки Анна Новосад отметила, что этот закон предоставит «новые возможности для наших учеников, учителей и образовательных управленцев, а также гарантии для родителей».

Видео дня

Кроме того, в дальнейшем также планируют развивать и проект Новая украинская школа, или НУШ, который, как часть реформы отрасли образования внедрила еще бывшая руководительница МОН Лилия Гриневич.

На данный момент закон должен подписать президент Украины, а Министерство образования, в свою очередь, предоставить разъяснения относительно того, каким образом этот закон должен быть внедрен в жизнь.

Репортер НВ Саша Горчинская изучила закон и узнала, какие именно нововведения он гарантирует.

1 Инклюзивность и доступность. Закон гарантирует равный доступ всех детей к образованию. В начальную школу детей должны зачислять без конкурсов, учебное заведение должно быть территориально доступным для всех детей независимо от социального статуса и места рождения. Детей с особыми образовательными потребностями во время обучения смогут сопровождать родители.

Дети, находящиеся на длительном лечении в медицинских учреждениях, смогут учиться прямо там, при больницах. Ученики, которые требуют дополнительных уроков, смогут получить групповые или индивидуальные консультации от педагогов на базе школы — это также нововведение, которого раньше не было.

2 Изучение государственного языка. Новый закон об образовании предусматривает нововведения и относительно языка обучения. В этом пункте созданы три новые модели преподавания. В частности, изменения касаются представителей национальных меньшинств.

Первая модель прописана с учетом особенностей коренных народов Украины, не проживающих в языковой среде своего языка и не имеющих государства, которое могло бы защищать и развивать их язык. Прежде всего этот аспект касается крымских татар. Эта модель предполагает обучение на языке коренного народа с 1 по 11 (или 12-й) класс параллельно с основательным изучением украинского языка.

Реформа образовательной сферы предполагает, что младшую, среднюю и старшую школы в будущем должны максимально отделить друг от друга / Фото: unsplash

«Я имела опасения, что учитывая события последнего года несколько нивелируются нормы, связанные с использованием государственного языка в образовательном процессе. К счастью, этого не произошло. То, что предлагает закон — дифференцированный подход по внедрению государственного языка для лиц, представляющих коренные народы, нацменьшинства или нацменьшинства стран ЕС — считаю очень взвешенным и продуктивным», — комментирует образовательная експерт Мирослава Товкало, руководитель проектов и программ в Креативной Международной Детской Школе (КМДШ).

Вторая модель ориентирована на школы, где обучение происходит на языке национальных меньшинств, языки которых относятся к языкам стран Евросоюза. К примеру, такие школы распространенные в западных областях Украины на границе с Венгрией, Румынией и тому подобное.

Модель прописана с учетом особенностей коренных народов, не имеющих государства, которое могло бы защищать и развивать их язык

В таких случаях обучение будет проводиться материнским языком, наряду с изучением государственного — в начальной школе, в 5 классе не менее 20% годового объема учебного времени должно преподаваться украинский с постепенным увеличением объема, чтобы в 9 классе на украинском изучалось не менее 40% предметов. Уже в старшей школе таких дисциплин должно быть не менее 60% от всего годового объема учебного времени.

Третья модель относится, в частности, к русскоязычному населению Украины. В частности, нацменьшинства, язык которых относится к одной с украинским языковой семье, «а также проживающих преимущественно в среде собственного языка (русский язык), говорится в законе». Там начальная школа также будет языком меньшинства вместе с изучением украинского, но уже с 5 класса на государственном языке должны преподавать не менее 80% учебного времени.

Однако с таким нововведением согласны не все родители. В фейсбук-сообществе Родители SOS, где журналистка НВ инициировала обсуждение нового закона, родители назвали эту норму «разделением общества на четыре сорта в изучении родного языка». Некоторые пользователи также интересовались, будут ли преподавать в школах на русском — мол, ребенок дома говорит на этом языке, а следовательно, по мнению родителей, должен изучать его в школе, как и произведения русских классиков.

3 Расширение возможностей для учителей. Учителя смогут составлять собственную учебную программу, разрабатывать собственную систему оценивания с созданием шкалы перевода этих оценок в 12-балльную систему. Кроме того, учителя смогут повысить свою квалификацию по собственному желанию, но — за счет государства.

Готовы ли украинские учителя к работе по новому формату, рассуждает в комментарии НВ жительница Киева Татьяна Билоконская. По ее мнению, большой вопрос — готовы ли психологически педагоги к «новым правилам игры»:

По новому закону максимальное количество учеников в классе должно составлять 24 человека / Фото: unsplash

«Читала и закон, и инфу о Новой украинской школе (НУШ), а также программу подготовки учителей к ней. Все класс, только увидела проблему, которая нигде не светится — это психологическая готовность кадров к новому закону и новым правилам игры в XXI веке. Большинство учителей — совковые, с мусором как в голове, так и подходах. Кричат, унижают, стыдят, бьют [детей]», — говорит Билоконская. Своего восьмилетнего сына перевела в другое учебное заведение из-за буллинга — травли со стороны учителя.

«Нигде нет ни стандартов, ни критериев, ни тренингов для учителей, которые бы подтверждали, что этих учителей нельзя подпускать к детям. В этом большая проблема. Это еще хуже, чем когда учитель делает ошибку в решении примера», — добавляет женщина.

4 Надбавки для учителей. Закон предусматривает надбавки для учителей в нескольких случаях. В частности, речь идет об учителях, которые будут заведовать спортивным залом, кабинетом информатики, ресурсной комнатой и т. д. — таким обещают прибавку в размере от 10 до 20% зарплаты.

Для молодых учителей планируют создать педагогическую интернатуру — наставник, который будет помогать молодому учителю войти в профессию, будет получать еще 20%.

Важный момент: в законе говорится, что молодым учителем может стать человек с любым высшим образованием. То есть, теперь, чтобы преподавать в школе, совсем не обязательно иметь именно педагогическое образование. По мнению сопредседателя ОО Родители SOS Алены Парфеновой, это хорошие изменения, ведь так школы смогут пополниться настоящими специалистами в определенной сфере деятельности:

Учителя будут получать надбавки к зарплате в размере до 20% за различные виды активности, в частности, за помощь молодым педагогам / Фото: unsplash

«К примеру, в нашей фейсбук-группе Родители SOS был один парень, айтишник, который пришел в школу, чтобы учить детей, потому что сам так захотел, ему это нравилось. Они там за год научились моделировать на 3D-принтере, детям это нравилось», — рассказывает Парфенова.

На вопрос о том, какие могут быть риски и как отсеять людей, которые, несмотря на профессионализм, не имеют соответствующих навыков преподавания, говорит: этот вопрос должно согласовывать руководство школы, в частности, директор. Однако если у молодого учителя действительно есть желание работать в школе, ему должны помочь коллеги в педагогической интернатуре.

С этим соглашается и Мирослава Товкало. Она проводит параллели с частными учебными заведениями:

«Опыт частных школ, которые берут на работу молодых учителей, часто лучших, показывает, что без поддержки со стороны коллег, постоянного обучения и наставничества не обойтись. Поэтому эта норма — это, по сути, перенос в нормативную базу опыта успешных школ в Украине и за рубежом», — говорит собеседница.

5 Автономия школ. Закон Об образовании, принятый в 2017 году, задекларировал автономию школы, но не предложил конкретных механизмов разграничения полномочий учредителя и директора школы, объясняет Мирослава Товкало. Именно поэтому последние два года по этому поводу велись конфликты на местном уровне. Директора чувствовали себя растерянными, так как были вынуждены маневрировать на лезвии ножа.

«Новый закон предлагает механизмы, как реализовывать автономию школы — на организационном, академическом, финансовом и кадровом уровнях. То есть современный руководитель, опираясь на новый закон, распоряжается финансами школы, в том числе и теми, которые идут на профессиональное развитие педагогов, формирует кадровую политику — принимает на работу и увольняет. Также организует образовательный процесс, следит за его качеством, организует работу по подбору модульных учебных программ, которые предлагает министерство, или стимулирует учителей к созданию авторских учебных программ», — разъясняет Товкало.

6 Финансовая реформа. Закон должен предоставить школам широкие возможности в том, что касается распределения и использования финансов. В частности, речь идет о средствах на формирование структуры учреждения и штатного расписания, доплаты и надбавки, установление размеров и выплат премий, материальной помощи и «других видов стимулирования и награждении работников». Также в эту категорию входят: оплата текущих ремонтных работ в учебном заведении. То есть, «деньги на ремонт», которые обычно собирает с родителей администрация школы.

«Государственные и коммунальные учебные заведения реализуют образовательные программы за средства государственного, местных бюджетов, других источников, не запрещенных законодательством, и не могут реализовывать или обеспечивать (полностью или частично) свои образовательные программы за средства родителей и/или учеников», — говорится в законе.

Никакие, так называемые платные классы и платные образовательные программы не могут быть реализованы за счет детей и их родителей

«В реальности все выглядит так: берут самых популярных учителей, к которым все хотят отдать своих чад. [Создают] платные классы, при этом, на собрании их „возносят до небес“. При этом, на вопрос родителей об обычных классах и о программе НУШ отвечают, мол, неужели вы хотите, чтобы ваши дети были тупее? Значит, это выбор без выбора: или [платный] класс „интеллект“, или обычный, с учителем после бурсы», — комментирует НВ жительница города Покровска, что в Донецкой области. Женщина пожелала остаться анонимом. Она имеет двух детей: старший ребенок учится в третьем классе, младшая в этом году должна пойти в первый класс.

В новом законе говорится, что никакие так называемые платные классы и платные образовательные программы не могут быть реализованы за счет детей и их родителей, комментирует этот пункт Парфенова:

«Сначала можно подумать, будто в законе специально оставили дыру — якобы финансирование может происходить за счет благотворительного фонда, и это способ обойти новые нормы. Однако, на самом деле, если участниками такого благотворительного фонда являются родители учеников данной школы, тогда школа не может финансироваться этим фондом. То есть, допустим, если родители школы № 1 решат финансировать за счет благотворительного фонда школу № 5, тогда это, возможно, как-то пройдет. В других случаях — нет, это будет считаться нарушением закона».

Предполагается, что в будущем ученики смогут сами выбирать себе дополнительные предметы для изучения и регулировать нагрузку в школе / Фото: unsplash

7 Меньше полномочий для родительских комитетов. Изменения в законе касаются не только учителей или учеников, а и родителей, в том числе и членов родительских комитетов, объясняет Алена Парфенова. Все пожелания и решения, озвученные в родительских комитетах, выполнять надо только по желанию, и теперь это четко прописано в законе.

«Если 30 человек себе что-то попридумывают, пропишут какие-то протоколы и т. д., вы точно не обязаны это делать, если не считаете нужным. И ни один протокол не является аргументом. Вы можете отказаться», — объясняет Парфенова. Ранее, говорит она, в таких случаях очень часто прикрывались именно этими протоколами — мол, раз родительский комитет что-то решил, делать это должны все.

8 Сокращение количества учащихся. Предполагается, что максимальное количество учеников в классе должно составлять 24 человека. В младших классах, к примеру, может быть от 5 до 24-х учеников. Однако как эта идея должна реализовываться, пока под вопросом. Под постом в группе Родители SOS мамы и папы из разных городов Украины делятся собственным опытом: в классах, где учатся их дети, до сих пор по 30, а то и 35 учеников, в некоторых школах одновременно функционирует семь или восемь первых классов.

Молодые учителя теперь могут иметь любое высшее образование — не только педагогическое / Фото: unsplash

О том, что такая проблема действительно существует, говорит и Парфенова. В 2018 году в законе об образовании была норма о максимум 30 учениках в классе, но и ее не выполняли. Все из-за плотной застройки, перенаселенности отдельных районов или городов. Детей — многовато. Иногда помещения учебных заведений используются не по назначению, и поэтому помещений не хватает. Например, забирают классы под музейные комнаты и т. п., добавляет Парфенова.

«Не знаю, каким образом, но эта дискуссия должна разрешиться. Также не следует забывать, что у школ теперь есть обязательства принимать всех по месту жительства и это тоже один из факторов», — говорит собеседница.

Еще один пункт в новом законе касается изменений в старшей школе. Об этом пишет на своей странице в фейсбуке журналистка, бывшая руководительница Украинской службы ВВС Нина Курьята.

Детей — многовато. Иногда помещения учебных заведений используются не по назначению

«Начиная уже с этого учебного года, в очень значительной части школ закрываются 10−11 классы. Благодаря Доступу к правде, есть ответы районных управлений образования Киева. В моем районе я насчитала, что из 45 школ I-III ступеней останется на том же уровне 21 школа, а в 24 школах уже с 2020/21 учебного года прекратят набирать 10−11 классы, — подсчитывает Курьята. — Еще есть три специнтерната, но на то они и „спец“, чтобы подходить отдельным категориям, а не всем. И одна вечерняя школа (не думаю, что это — равноценный способ получения знаний в старших классах, если действительно хочешь куда-то поступать, поэтому оставлю это отдельно)».

Это — один из шагов к отделению младшей, средней и старшей школы друг от друга, объясняет Алена Парфенова. Но для того, чтобы реализовать все эти изменения, нужно время. Родителям не следует бояться, что старшие классы закроют внезапно — реформу в этой части должны внедрять в жизнь постепенно.

Присоединяйтесь к нам в соцсетях Facebook, Telegram и Instagram.

Сегодня в Украине с Андреем Смирновым

Дайджест новостей от ответственного редактора журнала НВ

Рассылка отправляется с понедельника по пятницу

Показать ещё новости

Про использование cookies

Продолжая просматривать NV.ua вы подтверждаете, что ознакомились с Правилами пользования сайтом и соглашаетесь на использование файлов cookies

Про файлы cookies

что изменится на Украине после подписания Зеленским закона об образовании — РТ на русском

Закон о среднем образовании на Украине, подписанный Владимиром Зеленским, ущемляет права русскоязычных граждан и должен быть отменён Конституционным судом. Такое мнение высказал председатель партии «Оппозиционная платформа — За жизнь», депутат Верховной рады Виктор Медведчук. Он сообщил, что обратится в КС с требованием отменить закон. Политологи считают, что принятие резонансной инициативы может негативно отразиться на рейтингах украинского лидера.

Закон о среднем образовании на Украине, который накануне подписал президент Владимир Зеленский, ущемляет права русскоязычных граждан страны и должен быть отменён Конституционным судом. Об этом заявил председатель партии «Оппозиционная платформа — За жизнь», депутат Верховной рады Виктор Медведчук. Он сообщил, что обратится в КС с требованием отменить закон.  

«Подпись президента Украины под законом «О полном общем среднем образовании», который вводит дискриминационную по отношению к русскоязычным гражданам норму о языке образования, — это предательство интересов, надежд и чаяний миллионов украинцев, которые во втором туре голосовали за Владимира Зеленского.

Это ещё одно подтверждение того, что между политикой Порошенко и Зеленского нет никакой разницы», — говорится в обращении Медведчука, размещённом на сайте его партии.  

Также по теме

«Националисты выступят против»: последует ли Зеленский призыву ООН разработать закон о нацменьшинствах

Западные партнёры Украины начали выражать накопившееся недовольство её национальной и языковой политикой, отмечают эксперты. Так,…

Политик напомнил, что Зеленского во втором туре президентских выборов поддержали миллионы русскоязычных граждан, интересы которых он предал, подписав данный закон. 

«Разделяя украинцев на несколько сортов (в зависимости от того, на каком языке они говорят), разделяя страну, Зеленский продолжает идти на поводу у радикалов», — отметил лидер «Оппозиционной платформы».

В своём обращении Медведчук охарактеризовал шаг Владимира Зеленского как «цинизм высшей пробы» и напомнил, что данный закон нарушает не менее пяти статей Конституции Украины. Кроме того, отметил политик, документ раскритиковала Венецианская комиссия ЕС и рекомендовала Киеву его пересмотреть.  

«Мы обратимся в Конституционный суд с требованием отменить этот позорный националистический закон. Мы стояли и будем стоять на защите прав и свобод граждан Украины, в том числе права говорить и обучаться на родном языке», — утверждает Медведчук.  

Образовательная дискриминация  

Напомним, что закон «О полном общем среднем образовании» Владимир Зеленский подписал 13 марта. Этот документ, который Рада приняла 16 января, как отметили в офисе президента, «вводит практические инструменты, которые помогут воплотить образовательную реформу, основанную в 2017 году». Закон предусматривает постепенное сокращение преподавания предметов на языках национальных меньшинств, включая русский. 

Так, согласно его положениям, учиться на русском можно будет только в начальной школе. Уже начиная с 5-го класса на русском языке можно будет изучать только 20% предметов, а остальные 80% занятий должны будут проводиться на украинском.  

При этом для национальных меньшинств, говорящих на языках стран — членов ЕС, предусмотрено другое распределение — с 5-го класса не менее 20% учебного процесса должно проводиться на украинском языке, с постепенным увеличением этого показателя до 40% к 9 классу. В старшей школе на преподавание на украинском языке должно приходиться не менее 60% от годового объёма учебных часов.   

Также законом предусматривается возможность обучения на своём языке вместе с «основательным» изучением украинского. Эта норма касается коренных народов, которые не проживают в своей языковой среде и «не имеют государства, которое бы этот язык защищало и развивало».

Наследие Порошенко

Власти Украины с 2014 года последовательно реализовывали языковую политику, направленную на исключение русского и других языков из общественной жизни страны. Так, в 2017 году Порошенко подписал закон «Об образовании», который предусматривал переход всего процесса обучения на украинский язык к 2020 году.

• Владимир Зеленский
• РИА Новости
• © Алексей Витвицкий

В 2019 году Пётр Порошенко в финале своего президентского срока также подписал закон об исключительном использовании украинского языка во всех сферах общественной жизни. Этот шаг раскритиковали в Венецианской комиссии Совета Европы — эксперты организации заявили, что данный документ не смог обеспечить баланс между распространением украинского языка и соблюдением языковых прав меньшинств в республике.

Также по теме

Последовательная русофобия: почему партия Порошенко обвинила Россию в «ущемлении прав» коренных народов

Блок Петра Порошенко подготовил проект постановления, согласно которому Украина должна обратиться в ООН, ОБСЕ и НАТО в связи с якобы…

Соседние страны неоднократно выражали несогласие с такой политикой Киева. В основном это были государства, на языке которых говорят меньшинства, проживающие в Западной Украине, — Венгрия, Польша, Румыния и Словакия. Так, Венгрия не раз выступала против законов, которые ущемляют права нацменьшинств на использование своего языка в учебных заведениях, госструктурах и СМИ.  

В частности, чтобы принудить Украину к отказу от принятия законов, ущемляющих права меньшинств, Венгрия ветировала совместные заявления Украины и НАТО, а также заявила, что будет препятствовать вступлению Киева в альянс.  

Команда Зеленского долгое время воздерживалась от комментариев по поводу языковой политики администрации Петра Порошенко. После выборов пресс-служба избранного президента распространила сообщение, в котором говорилось, что закон о языке будет «тщательно проанализирован» на предмет соблюдения «конституционных прав и интересов всех граждан Украины». 

Однако за это время администрация Зеленского так и не предприняла каких-либо действий в плане пересмотра законов об образовании и государственном языке. В частности, без каких-либо изменений в законе об образовании осталась статья о процентном соотношении языков в средней школе.  

Президент Центра системного анализа и прогнозирования Ростислав Ищенко считает, что решение подписать этот закон не добавит популярности украинскому лидеру.  

«Сегодня популярность Зеленского среди населения снижается, потому что он обещал прекратить войну и улучшить социально-экономическую ситуацию в стране. Даже в том случае, если бы он не прекратил войну, но резко улучшил социально-экономическую ситуацию, то его рейтинги поднимались бы. Но в связи с тем, что ситуация в стране продолжает ухудшаться, рейтинги его падают и будут продолжать падать», — отметил политолог в разговоре с RT.   

В свою очередь, ведущий научный сотрудник РИСИ Олег Неменский в интервью RT подчеркнул, что заявления и действия Зеленского были направлены на то, чтобы данные законы лишь формально соответствовали Конституции.  

«Зеленский ведёт ещё более жёсткую политику в отношении русскоязычного населения, чем Порошенко, который решил подписать закон о языке в последние дни своего президентства. Рейтинги Зеленского идут вниз, потому что большинство украинцев, когда голосовали за него, не слушали, не интересовались тем, что он говорит, а действовали по принципу «лишь бы не Порошенко».

Теперь же они вынуждены прислушиваться к президенту и постепенно начали осознавать, что позиция «лишь бы не Порошенко» была неразумной, поскольку шило на мыло менять нецелесообразно», — констатировал эксперт.

Принят Закон Об образовании

Принят Закон «Об образовании» (законопроект №3491-д).

Законодательный акт регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации конституционного права человека на образование, прав и обязанностей физических и юридических лиц, участвующих в реализации этого права, а также определяет компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно Закону, «Образование является основой интеллектуального, духовного, физического и культурного развития личности, ее успешной социализации, экономического благосостояния, залогом развития общества, объединенного общими ценностями и к ультура, и государства».

Целью образования является всестороннее развитие человека как личности и наивысшей ценности общества, ее талантов, интеллектуальных, творческих и физических способностей, формирования ценностей и необходимых для успешной самореализации компетенций, воспитания ответственных граждан, способных к сознательному общественному выбору и направления своей деятельности на пользу другим людям и обществу, обогащение на этой основе интеллектуального, экономического, творческого, культурного потенциала украинского народа, повышение образовательного уровня граждан для забе печенье устойчивого развития Украины и ее европейского выбора».

Законом установлено: «Каждый имеет право на качественное и доступное образование. Право на образование включает право получать образование на протяжении всей жизни, право на доступность образования, право на бесплатное образование в случаях и порядке, определенных Конституцией и законами Украины.

В Украине создаются равные условия доступа к образованию. Никто не может быть ограничен в праве на получение образования. Право на образование гарантируется независимо от возраста, пола, расы, состояния здоровья, инвалидности, гражданства, национальности, политических, религиозных или иных убеждений, цвета кожи, места жительства, языка общения, происхождения, социального и имущественного положения, наличия судимости, а также других обстоятельств и признаков ».

Закон предусматривает, что право человека на образование может реализовываться путем ее получение на различных уровнях образования, в различных формах и различных видов, в том числе путем получения дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессиональной (профессионально-технического), профессиональной перед высшими, высшего образования и образования взрослых.

Закон определяет государственную политику в сфере образования, согласно которой «образование является государственным приоритетом, что обеспечивает инновационный, социально-экономическое и культурное развитие общества. Финансирование образования является инвестицией в человеческий потенциал, устойчивое развитие общества и государства».

Государственную политику в сфере образования определяет Верховная Рада Украины, а реализуют Кабинет Министров Украины, центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки, другие центральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.

Законом установлено, что на языке образовательного процесса в учебных заведениях является государственный язык.

Государство обеспечивает каждому гражданину Украины право на получение формального образования на всех уровнях (дошкольного, общего среднего, профессионального (профессионально-технического), профессиональной перед высшими и высшего), а также внешкольного и последипломного образования на государственном языке в государственных и коммунальных заведениях.

Закон определяет виды образования, формы получения образования, структуру образования, организационно-правовой статус учебных заведений, устанавливает автономию учебного заведения, управления учебным заведением, права и обязанности учредителя образовательного учреждения.

Закон также совершенствует систему управления образованием, определяет требования к формированию содержания образования, регулирует вопросы экономической деятельности учебных заведений.

ЧТО ИМЕННО МЕНЯЕТ ЗАКОН:

1. Создание возможностей для развития компетентностного обучения.

В концепции НУШ и в проекте закона заложено ключевые компетентности и сквозные умения, которыми должен обладать ученик после окончания школы.

Среди ключевых компетентностей — свободное владение государственным языком, математическая, общекультурное и экологическая компетентности, предприимчивость и инновационность, экономическая компетентность и тому подобное.

А также сквозные умения — критическое и системное мышление, творчество, инициативность, умение конструктивно управлять эмоциями, оценивать риски, принимать решения, решать проблемы.

Как в связи с этим изменится школа?

Произойдет переход от школы, где дают только информацию, в школу, где ребенок получает знания, а также умение их применять и ценности для оценки окружающего мира и действительности.

Очень важно научить детей общаться между собой, создать безопасную среду для их развития.

Такое обучение предполагает внедрение новых методик преподавания, изменение формата общения учеников, учителей и родителей, внедрения проектной работы и учебы через деятельность.

Все это невозможно «впихнуть» в 2-летнюю профильную старшую школу, где дети имеют углубить изучение профильных предметов и подготовиться к сдаче внешнего оценивания без ущерба для своего здоровья.

Именно поэтому нам необходимо увеличить продолжительность обучения в год и запустить полноценную старшую профильную школу, где дети будут получать достаточные знания для поступления в вузы.

Новая старшая профильная школа будет лицее академического и профессионального направления.

В академическом лицее ученик может углубить знания и поступить в ВУЗ.

В профессиональном — наряду с общим средним образованием — школьники будут получать первую профессию.

Реализовать все эти изменения можно только через Закон.

Хочу подчеркнуть, что общая продолжительность обучения — вместе с получением высшего образования — при этом не изменится. Новая украинская школа позволит перейти от 4-летнего бакалавриата в вузах до 3-летнего по большинству специальностей.

2. Новые система мотивации и повышения квалификации учителей.

Проектом Закона предусмотрена система добровольной внешней независимой сертификации учителей.

Это будет проверка педагогов на владение предметом, умение общаться с детьми и использования современных методик компетентностного обучения (обучение через деятельность, формирование критического мышления, организация работы в группах, проектная работа и т.д.).

Учителя, успешно прошли сертификацию, будут получать 20% надбавки к зарплате и станут носителями изменений в школьном образовании.

Не менее важно — расширить способы повышения квалификации для педагогов.

Сейчас они могут это делать только в институтах последипломного педагогического образования (ИППО), которые сами, к сожалению, не всегда не является образцом прогрессивности.

Зато Закон даст возможность учителям выбирать место и формы повышения квалификации, которую можно будет получить на тренингах, в профильных учреждениях и других учебных заведениях.

Общее количество часов повышения квалификации учителя в течение 5 лет не может быть меньше 150 часов. Учитель должен сам определить когда и где проходить повышение квалификации, но делать это ежегодно.

Средства для профессионального роста учителя будет заложено в образовательной субвенции и будет финансироваться из госбюджета.

Высококвалифицированный учитель должен иметь уважение и доверие общества, поэтому Закон предоставит и защитит профессиональную свободу педагога.

Сегодня педагоги могут работать по авторским программам. Но для того, чтобы их утвердили, нужно пройти семь кругов ада. Закон позволит учителям работать по разработанным ими образовательными программами, или использовать типовую, что дает МОП — все зависит от готовности учителя включаться в этот процесс.

Государство же определяет ожидаемые результаты на каждом этапе обучения ученика (после каждого года обучения), а путь достижения этих результатов педагог может выбирать сам, исходя из талантов и потребностей детей.

3. Создание новой системы контроля за качеством образования.

Закон полностью ликвидирует аттестацию школ — процедуру, которая себя дискредитировала через коррупционную составляющую.

Также ликвидируются инспекции в районных управлениях образования.

Как это происходит сейчас?

В каждом районном управлении образования является инспекторы. Поскольку их немного, то для инспекций привлекаются еще и специалисты из методических кабинетов. Таких инспекций не будет, а методкабинетов будут предоставлять консультации тем, кто их потребует.

Зато качества образования осуществлять Государственная служба качества образования. В ней будут работать коллеги-специалисты учителей, которые будут давать советы школе, как улучшить учебный процесс. Главная цель — не санкции, а рекомендации.

Этот так называемый «институциональный аудит учебного заведения» является единственным плановым мероприятием государственного надзора (контроля) над школой. Он будет проходить один раз в 10 лет.

Однако в исключительных случаях он сможет проводиться во внеплановом порядке. Например, если пришел новый директор и желает провести такую ​​»проверку».

Государственная служба качества образования также получает полномочия обращаться в суды с исками об обязании органов местного самоуправления или местных органов управления образованием устранить нарушения и выполнить требования законодательства в сфере образования.

Например, если классы переполнены или местные власти не создает нормальные условия для работы и обучения детей. Это должно существенно дополнить механизмы обеспечения законности в управлении школами и защиты их интересов.

4. Создание реальной автономии школы, другой системы управления и финансовая прозрачность.

Согласно проекту Закона, директора будут избираться по конкурсу на 2 каденции — на 12 лет максимум именно в этом учебном заведении.

Это не исключает решения директора стать руководителем в другом учебном заведении или перейти на другую должность.

Закон предусматривает, что директора сами могут назначать своих заместителей и педагогический состав.

В проекте закона предусмотрено, что каждое учебное заведение должен будет обнародовать информацию о поступлении всех средств, а также их назначения.

Особенно раздражающей темой в этом контексте родительские взносы и отсутствие прозрачной системы их использования и учета.

Бывают ситуации, когда государство выделяет средства на замену окон в учреждении, при этом с родителей деньги собирают на эти же цели.

После внедрения того, что предлагает Закон, родители будут видеть, сколько и на что тратит средства государство, а также смогут контролировать использование своих благотворительных взносов.

Год с новым законом об украинском языке. Что изменилось?

Украина

Год назад в Украине вступил в силу закон об украинском языке как государственном. За это время произошел ряд изменений. Но в последнее время вокруг закона снова возникла дискуссия.

В Украине уже год как вступил в силу закон «Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного». Согласно ему, украинский язык является обязательным для органов государственной власти и общественных сфер. Ряд положений языкового закона уже действуют, но отдельные нормы будут внедрять постепенно, в течение последующих лет. Специалисты, с которыми удалось пообщаться DW, говорят о положительных тенденциях распространения украинского языка. В то же время в Украине вновь вспыхнула дискуссия вокруг языкового закона: его критики пытаются внести изменения в документ.

Что изменилось после вступления в силу закона о языке? 

Языковой закон был принят в Украине весной 2019 года на фоне бурных споров, политических и общественных обсуждений. В итоге, после длительных дискуссий и многочисленных поправок документ принял парламент и подписал тогдашний президент Петр Порошенко.

Здание Верховной рады в КиевеФото: Imago/V. Preußer

С 16 июля 2019 года действующими стали многие нормы языкового закона. Так, исключительно на украинском языке в Украине должна быть реклама, а также делопроизводство, надписи и афиши, обслуживание пассажиров, проведение спортивных мероприятий. Государственным языком должны пользоваться при исполнении служебных обязанностей политики, чиновники, военнослужащие, работники медицинской и образовательной сфер.

Украинский язык должен быть доминирующим в СМИ, книгоиздательстве, кинотеатрах и на телевидении. Со следующего года на государственный язык должна перейти сфера обслуживания, включая сайты компаний и программные интерфейсы. А с 2022 года даже предусмотрены штрафы за повторное нарушение закона.

Как новый закон повлиял на сферу образования?  

На украинский язык обучения должны постепенно перейти во всех школах страны.  Детально регулирует этот процесс отдельный закон об образовании. Уже с сентября 2020 года ряд русскоязычных школ должны были начать обучение на украинском языке. Критики считают такие решения дискриминационными для нацменьшинств и требуют его пересмотра. В частности, на рассмотрение парламента вынесен дискуссионный законопроект члена фракции «Слуга народа» Максима Бужанского. Депутат предлагает отсрочить этот переход до 2023 года.

Протесты в Киеве против внесения изменений в закон о языке Фото: DW/L. Rzheutsk

«Такое решение может свидетельствовать о том, что для нынешней власти процесс украинизации нежелателен», — считает директор Института украинского языка Национальной академии наук Павел Гриценко. Он обращает внимание на то, что в последнее время от представителей парламентского монобольшинства звучат неоднозначные и непоследовательные заявления по поводу закона о языке. В частности, за пересмотр документа высказывался спикер Верховной рады Дмитрий Разумков. «Это тоже является сигналом того, чтобы другие не спешили выполнять этот закон, что он будет ревизован», — комментирует DW Павел Гриценко.

Кроме того, в начале июля дело в отношении закона о государственном языке начал рассматривать Конституционный суд Украины. Группа народных депутатов считает, что закон дискриминирует нацменьшинства по языковому признаку.

Как изменились настроения украинцев в плане языка 

Несмотря на дискуссии, украинский язык становится все более распространенным в различных сферах, говорят специалисты, с которыми удалось пообщаться DW. «Тенденция невыразительная, но она есть. Происходит нарастание количества украиноязычности», — говорит Павел Гриценко.

Социологические исследования также подтверждают этот тезис, уверяет в свою очередь аналитик фонда «Демократические инициативы имени Илька Кучерива» Сергей Шаповалов. По его словам, граждане в своем большинстве положительно оценивают нормы языкового закона, как, например, обязательный украинский для госслужащих или увеличение украиноязычного контента в СМИ.

На украинский язык обучения постепенно должны перейти во всех школах страны Фото: Imago Images/Itar-Tass/P. Sivkov

«Есть положительные тенденции в общественном мнении относительно языка, он становится популярнее, многие люди переходят на украинский. На украинском становится престижнее общаться в университетах, на работе и так далее», — говорит в беседе с DW Шаповалов. Он также обращает внимание на то, что еще в начале 2000-х годов около 50 процентов украинцев выступали за предоставление русскому языку статуса официального. А согласно последним опросам в 2019 году, таких сторонников лишь 27 процентов.

«Около 70 процентов высказывались за то, что русский должен свободно использоваться в частной жизни, но единственный государственный — украинский. Еще 15 процентов выступали за предоставление русскому языку статуса официального в отдельных регионах, около 12 процентов — за второй государственный язык. Сейчас этот баланс мнений изменился», — подчеркивает собеседник. «Даже если граждане в повседневной жизни говорят на русском, они могут считать украинский родным, а его развитие важным для развития Украины, о чем свидетельствуют опросы», — добавляет аналитик. По его словам, такая тенденция обозначилась после 2014 года, когда произошла аннексия Крыма и начались боевые действия на востоке Украины.

Как украинцы учат государственный язык

Хотя закон о языке еще не выполняется в полном объеме, его действие уже ощущают на себе работники разных отраслей, говорят эксперты. «Сейчас происходит такое толерантное внедрение государственного языка во все сферы общественной жизни. Мы можем говорить, что во всех направлениях есть сдвиги», — комментирует DW общественная активистка Анастасия Розлуцкая. Она является координатором волонтерских инициатив «Бесплатные курсы украинского языка» и «Е-язык», с помощью которых в течение последних шести лет тысячи украинцев изучали государственный язык.

«Когда в 2013 году мы начинали бесплатные курсы, то мотивация изучения сначала была какая-то красивая — читать внуку сказки на украинском, говорить как любимый человек. Потом, когда начался Майдан, преобладала патриотическая мотивация. А сейчас у нас преимущественно запросы на изучение украинского для работы. Обращаются рестораны, магазины, компании, чего раньше было где-то всего два процента», — рассказывает волонтер.

Сейчас ее организация совместно с министерством образования и науки запустила онлайн-курсы по изучению языка для педагогов, чтобы помочь им с переходом на украинский в рамках требований закона. Собеседница рассказывает, что слушателями их курсов стали преимущественно учителя из русскоязычных областей — Донецкой, Запорожской и Днепропетровской. «Закон о языке желательно не трогать около десяти лет, не вносить туда изменения, а дать ему заработать в полную силу», — считает Розлуцкая. Она, как и ряд общественных активистов, возмущена заявлениями о возможных изменениях в законе.

Между тем в самой фракции «Слуга народа» разделились мнения по поводу языкового вопроса. Ряд депутатов от монобольшинства уже публично заявили, что не будут поддерживать законопроект своего коллеги Максима Бужанского. «Мы полностью осознаем тот факт, что развитие и распространение государственного украинского языка в системе образования нашей страны является залогом общенационального согласия и единения украинского общества», — говорится в обращении, под которым подписалось уже более двадцати народных депутатов.

Смотрите также: 

Русский или украинский — жители «ЛНР» о проблеме языка

To view this video please enable JavaScript, and consider upgrading to a web browser that supports HTML5 video

 

Закон Украины об образовании может напрасно навредить европейским устремлениям

Перспективы 2 октября 2017 г.

Обязательство, а не просто поощрение украиноязычного обучения в школах представляет собой уклон в сторону этнического национализма и уход от европейских союзников.

Учащиеся школы в Баковцах, Украина © Брайан Войчук

by Натан Стормонт , Научный сотрудник, Страны переходного периода от европейских союзников.

Верховная Рада Украины 5 сентября приняла новый Закон об образовании. Статья 7 закона предписывает использование украинского языка в качестве языка обучения во всех государственных общеобразовательных школах, начиная с 2020 года. Правило остается в силе. затронет примерно 400 000 учащихся, или 10 процентов студенческого населения, которые учатся в русских, польских, венгерских, болгарских, румынских и словацких школах по всей стране.

По закону, который президент Петр Порошенко подписал 25 сентября, в детских садах и начальных школах сохраняется право обучать детей на языке меньшинства по их выбору. Когда учащиеся переходят в среднюю школу — обычно в возрасте 10 лет — язык обучения будет переходить на украинский, а языки меньшинств по-прежнему будут преподаваться в отдельных классах. Если языком меньшинства является язык Европейского Союза (ЕС), как и большинство из них, в средней школе будут предлагаться дополнительные занятия на этом языке.

Хотя закон распространяется на большинство школ с обучением на языках меньшинств, он не затронет средние школы, в которых преподавание ведется на нескольких признанных языках коренных народов, таких как крымскотатарский. Кроме того, бывший министр юстиции подтвердил, что ничто в новом Законе об образовании не запрещает частное финансирование школ, преподающих на языках меньшинств.

Международный ответный удар

Тем не менее, статья 7 вызвала резкую реакцию соседей Украины. Президент Румынии Клаус Йоханнис в знак протеста отменил государственный визит в Киев, а парламент этой страны единогласно принял заявление, в котором выразил «глубокую обеспокоенность» предполагаемым нарушением языковых прав этнических румын. Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто пообещал заблокировать интеграцию Украины в ЕС, если закон не будет отменен, подчеркнув, что «Украина пострадает в будущем», если статья 7 останется в силе. Министры иностранных дел Венгрии, Болгарии, Греции и Румынии совместно подписали письмо в Совет Европы и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), призывающее к защите языковых прав меньшинств в Украине.

Неудивительно, что в России новый закон был встречен едкой критикой, несмотря на то, что собственная политика России в области образования не обеспечивает украиноязычных школ для ее населения, насчитывающего примерно два миллиона этнических украинцев. 12 сентября МИД России выступил с заявлением, в котором обвинил Украину в попытке «насильственно установить моноэтнический языковой режим в многонациональном государстве». Российское государственное информационное агентство Sputnik в статье от 26 сентября процитировало представителя МИД, назвавшего закон «языковым геноцидом». Постоянный представитель Москвы при ОБСЕ Александр Лукашевич осудил Закон об образовании как несовместимый с конституцией Украины и заявил, что предполагаемые нарушения языковых прав стали спусковым крючком для поддерживаемого Россией сепаратизма на востоке страны. Эти утверждения широко повторялись российскими новостными сайтами и интернет-пользователями.

Заявка на национальное единство

Позиция Украины по реформированию образовательной и языковой политики понятна. В ноябре этого года исполняется четыре года с начала восстания Евромайдана, и после более чем трехлетней войны с Россией необходимость создания и поддержания чувства национальной сплоченности остается приоритетом.

Сторонники закона также утверждают, что он отменяет предыдущие попытки пророссийской языковой реформы, включая образовательную политику советских времен и так называемый закон о языке Кивалова-Колесниченко, который в 2012 г. этнические русские населения.

И, возможно, что еще более важно, для правительства страны вполне разумно ожидать, что ее граждане будут говорить на языке большинства в этой стране. Результаты тестов показывают, что в настоящее время это не так. Значительное число учащихся, обучающихся в школах с обучением на языках меньшинств, не владеют достаточными знаниями украинского языка, при этом до 75 процентов детей, обучающихся в средних школах с преподаванием на венгерском языке в Береговском районе, не сдают выпускные экзамены по украинскому языку. Таким образом, по словам министра образования Лилии Гриневич, новый закон «соответствует интересам детей» и предоставит возможности для интеграции в украинское общество. Заместитель министра образования Павел Хобзей поддержал это рассуждение, заявив, что нынешний уровень преподавания украинского языка в школах меньшинств препятствует получению образования и карьерным перспективам учащихся.

Вопрос в том, является ли недавно принятое законодательство лучшим способом достижения Украиной заявленных целей. Вместо того, чтобы использовать подход «кнута», чтобы заставить этнические меньшинства стать украинцами, законодатели и сторонники украинского языка могли бы использовать «пряник», стимулируя меньшинства — например, через стипендии или языковые курсы сообщества — изучать украинский язык в образом, который дает результаты, но не препятствует культурному развитию меньшинств и не вызывает без необходимости сопротивления.

Однако новый Закон об образовании приходит в то время, когда самые ярые украинские патриоты и политики путают критику политики правительства с нападками на саму Украину. Серьезные дебаты о действиях правительства, законодательстве или слабостях — например, коррупции на высоком уровне, цензуре русскоязычных передач и социальных сетей или все более агрессивных требованиях раскрытия активов для организаций гражданского общества — заклеймены как антиукраинские.

Риск разрыва с Европой

Эмоциональная реакция на критику закона об образовании иллюстрирует эту тревожную тенденцию в украинском публичном дискурсе и указывает на опасное отклонение от одного из основных принципов Евромайдана: решимости украинского народа присоединиться к европейскому сообществу.

Составители статьи 7, возможно, включили практически все языки меньшинств в попытке предотвратить обвинения в том, что она нацелена, в частности, на русскоязычных, но всеобъемлющий охват и обязательный характер нормы уже оказывает заметное влияние на отношения Украины с ее Европейские соседи.

Помимо дипломатических споров, новый Закон об образовании может втянуть правительство в длительные судебные разбирательства как дома, так и в Европе. Губернаторы регионов Украины и представители затронутых этнических общин раскритиковали новый закон, поставив под сомнение его конституционность и безуспешно призывая президента Порошенко наложить вето. Критики закона в ЕС утверждают, что он нарушает международно-правовые обязательства Украины, в частности, в соответствии с Европейской хартией прав меньшинств и региональных прав.

Эти критики могут быть правы. Хотя в Хартии отсутствуют надежные механизмы правоприменения, Европейский суд по правам человека ранее постановил, что неспособность правительства принять на постоянной основе положения о школьном обучении на языках меньшинств на уровне средней школы представляет собой нарушение права на образование, закрепленного в Европейской конвенции о правах человека. права, к которым присоединилась Украина.

Бывший министр юстиции Украины и член Венецианской комиссии Сергей Головатый осудил подобные вызовы, утверждая, что закон соответствует статье 10 Конституции Украины, которая предусматривает развитие украинского языка, и европейским стандартам. Тем не менее, неопределенность в отношении действительности закона сохраняется. Украина по собственной инициативе 18 сентября направила статью 7 Закона об образовании в Совет Европы для получения экспертной юридической консультации9.0003

Неблаговидная компания

Выходя за пределы европейских законов и принципов, Украина непреднамеренно приблизилась к риторике и практике гораздо более авторитарных государств региона. На всем постсоветском пространстве правительства все чаще используют языковую политику, особенно применительно к детям и образовательным учреждениям, для укрепления, защиты или расширения этнической национальной идентичности и влияния.

Например, в сентябре на отколовшейся от Грузии территории Южной Осетии, поддерживаемой Россией, русский язык был объявлен официальным языком обучения, что вынудило несколько оставшихся грузиноязычных школ перейти на русский язык и ограничило преподавание грузинского языка статусом выборного. Заместитель министра образования Южной Осетии Элиза Гаглоева обосновала изменения теми же аргументами, что и ее украинские коллеги, утверждая, что русскоязычное образование поможет этническим грузинам в Южной Осетии интегрироваться и предоставит им больше возможностей для получения высшего образования. Аналогичный процесс продвигается в Абхазии, другой сепаратистской территории Грузии, где также проживает этническое грузинское меньшинство, при этом полный переход должен быть завершен к 2023 году9. 0003

Хотя европейские критики украинского закона об образовании поспешили назвать его нарушением прав человека, он также делает легкую мишень для кремлевских пропагандистов. Киев испытывает серьезные опасения по поводу возможности влияния российского правительства на Украину, особенно в таких городах, как Харьков и Одесса, где проживает большое количество русскоязычного населения. Он также преследует законную цель содействия интеграции потенциально изолированных меньшинств в общество в целом. Но обязательный переход на украиноязычное образование мало помогает развеять преувеличенные опасения агрессивной «украинизации» среди русскоязычных общин Украины, оккупированных территорий или России, не говоря уже о европейских популистах, сочувствующих делу России.

Демократическая идентичность

По мере приближения четвертой годовщины Евромайдана Украина должна переоценить цели и наследие своей революции и решить, какой страной она станет: свободным, плюралистическим и демократическим государством, основанным на уважении за права человека и европейский идеал, или этнически и лингвистически однородное государство, которое подчиняет свои меньшинства во имя национального единства. Выживание украинской государственности, свобода и процветание украинского народа зависят от стремления к первому.

Поворот Украины в сторону Европы и либерально-демократические принципы, которым привержены европейские институты, являются лучшей гарантией будущего страны. Законодательная реформа, которая по своему замыслу или эффекту ущемляет права меньшинств, представляет собой отход от этого пути, а эмоциональный дискурс, развернувшийся вокруг украинской национальной идентичности, рискует вызвать отчуждение у соседей Украины по ЕС, вбивая более глубокие клинья между этническими меньшинствами и населением. более широкое сообщество. Оба события могут в конечном итоге сыграть на руку Москве.

Закон Украины об образовании от 2017 года вызывает международные разногласия по поводу языковых положений – PONARS Eurasia

(Политическая записка PONARS) Украинский парламент начал долгожданную политику реформы образования, приняв новый «закон об образовании» в сентябре 2017 года. приветствовали гражданское общество и западные партнеры Украины, которые после победы революции Евромайдана настаивали на проведении радикальных реформ в различных областях. Однако новый закон вызвал протест со стороны соседних государств, особенно Венгрии, которая наиболее активно выступила против этой оговорки, поскольку он резко сократил использование языков меньшинств в образовательном процессе. Эти государства, чье национальное население в Украине сильно пострадает от изменений, расценили эти изменения как нарушение прав меньшинств и призвали президента Петра Порошенко наложить вето на закон. Они предупредили, что его реализация поставит под угрозу не только двусторонние отношения их страны с Украиной, но и европейскую интеграцию Украины. Тем не менее, Порошенко принял закон, тем самым усугубив напряженность, которую еще предстоит полностью смягчить. Националистическое поведение парламентского большинства и президента в продвижении закона весьма своеобразно, учитывая их в целом осторожный подход к продвижению украинского языка как государственного. Чтобы понять, почему Киев поддержал закон, не учитывающий интересы меньшинств, несмотря на его предсказуемые внешнеполитические последствия, следует взглянуть на внутриполитический контекст принятия решений. Точно так же именно внутренний контекст вовлеченных родственных государств может пролить свет на резкую критику, направленную против напористых действий Украины.

Умеренная языковая политика

Евромайдан и последующая российская военная агрессия против Украины привели к резкому смещению власти в пользу украинских оппозиционных партий и резкому изменению настроений населения в поддержку национального строительства и (частично пересекающиеся) проевропейской политики. Столкнувшись с ограниченным сопротивлением изменениям, новое правительство сочло, что оно может принять решительные меры, направленные на радикальный разрыв с наследием советской власти, если это не будет явным нарушением демократических процедур или прав человека. Однако, в отличие от области исторической памяти, пережившей масштабную кампанию декоммунизации, чиновники довольно осторожно относились к изменению языковой политики[1]. Правительство предпочло сохранить статус-кво или, в лучшем случае, внести лишь ограниченные изменения в отдельных областях.

Сразу же после успеха Евромайдана в феврале 2014 года обновленный парламент сделал радикальный шаг, проголосовав за отмену закона о языках 2012 года, который предоставил языкам меньшинств официальный статус язык как средство обновленной русификации. Однако ввиду внутренней и международной критики этого шага как в лучшем случае несвоевременного, а в худшем — дискриминационного, бывший исполняющий обязанности президента Александр Турчинов заблокировал резолюцию. Пост-евромайданное руководство, похоже, пришло к выводу, что закон 2012 года должен остаться, потому что его отмена вызовет конфронтацию внутри украинского общества, которая в конечном итоге сыграет на руку президенту Владимиру Путину. После избрания Порошенко в мае 2014 года он ограничил свое беспокойство по поводу статуса украинского языка поддержкой его юридического статуса как единственного государственного языка. Иногда он даже больше подчеркивал важность английского языка, чем украинского. Позже Порошенко поддержал идею государственного продвижения титульного языка, но никогда не разделял мнения о том, что его продвижение должно основываться на всеобъемлющем законе о языке.

Неудивительно, что самое громкое и упорное противодействие такому осторожному подходу исходило от депутатов и активистов, которые давно призывали к решительному продвижению украинского языка. После неудавшейся попытки добиться отмены парламентом закона 2012 года депутаты обратились в Конституционный суд, но он более двух лет не приступил к рассмотрению обращения (тем самым подтвердив свою репутацию органа, лояльного администрации президента) . Лишь в феврале 2018 года большинство судей высказались за отмену закона.

Тем временем активисты украинского языка сосредоточили усилия на изменении языковых норм, по крайней мере, в отношении наиболее тревожных практик. Их особенно беспокоили радио- и телепередачи, где украинский язык все больше маргинализировался (отчасти из-за закона 2012 года). Активисты призвали ввести специальные квоты, которые положили бы конец тому, что они считали дискриминацией украиноязычных. В июне 2016 года солидным большинством голосов был принят закон, вводящий 35-процентную квоту песен на государственном языке, что привело к радикальному увеличению его присутствия в эфире и побудило активистов применить аналогичный инструмент к телевидению. В мае 2017 года парламент одобрил законопроект, предписывающий не менее 75% государственного языка для общенациональных телевещательных компаний и минимум 60% для местных каналов, хотя очень мягкий критерий того, что считается украиноязычной программой, скорее всего, приводит к значительному меньшая фактическая доля его использования. Эти события показали, что, столкнувшись с сильными инициативами по расширению украинского языка, ни коалиционные партии Украины, ни президент не осмеливались публично возражать, поскольку их избиратели могли интерпретировать это как безразличие к национальному языку.

В двух других случаях действия по повышению роли украинского языка стали результатом взаимодействия интересов правительства в принятии закона, регулирующего определенную сферу, и депутатов-националистов, настаивающих на введении четкой нормы об использовании государственного языка. . Новый «закон о государственной службе», принятый в декабре 2015 г., предусматривал, что государственные служащие обязаны владеть государственным языком и использовать его при исполнении служебных обязанностей, тем самым отвергая попытку воспроизвести норму закона 2012 г., разрешающую использование наряду с государственным языком региональные языки, под которыми в первую очередь подразумевался русский язык. В мае 2017 года для кандидатов на госслужбу стало обязательным предъявлять сертификаты о знании украинского языка. (Языковые активисты раскритиковали правительственный набор процедур для получения сертификата как не обеспечивающий фактического владения языком.) Похожий, хотя и более резонансный случай связан с недавним «законом об образовании» 2017 года, где сторонники украинского языка настаивали на формулировке языковой статьи таким образом, радикально сократить использование языков меньшинств. Хотя этот шаг был в первую очередь направлен на то, чтобы ограничить присутствие все еще повсеместно распространенного русского языка, он вызвал недовольство других меньшинств в Украине с хорошо зарекомендовавшими себя системами образования на их родных языках.

Национализирующий шаг в сфере образования

Реформы, введенные новым законом об образовании, были одними из многих радикальных изменений в различных областях, которые правительство после Евромайдана начало готовить с помощью и под давлением гражданского общества и Западные партнеры. Поскольку новый закон не мог не включить статью о языковом режиме образовательной деятельности, он заинтересовал как украиноязычных активистов, так и представителей национальных меньшинств, которые оказывали давление на власть, соответственно, на укрепление титульного языка и защиту образование на языке меньшинств. Министерство образования объявило, что новый закон расширит использование украинского языка в школах, ориентированных на меньшинства, которые с советских времен преподавали все предметы на местных языках меньшинств. Новое законодательство было направлено на то, чтобы выпускники овладели государственным языком на высоком уровне и, таким образом, могли полноценно участвовать в жизни украинского общества. Из 305 000 детей, обучавшихся в школах с языками меньшинств в 2017-2018 гг. в Украине, 91 процент обучался на русском языке, за ним следуют румынский и венгерский языки с 5 и 3 процентами соответственно.

С первых лет независимости от Советского Союза несколько министров образования призывали к аналогичным изменениям, говоря о неадекватном преподавании государственного языка в школах с обучением на языках меньшинств, особенно в районах, где группы меньшинств составляли большинство населения этого района. Население. Проблема была наиболее острой для носителей неславянских языков, таких как венгерский и румынский, которые в основном проживали на территориях, прилегающих к их родственным государствам, и имели довольно ограниченное взаимодействие с носителями украинского языка. В то время как предыдущие инициативы по прекращению исключительного образования на языках меньшинств потерпели неудачу из-за решительных протестов организаций меньшинств и родственных им государств, власти после Евромайдана были более чувствительны к требованиям украинских партий и групп активистов, которые с энтузиазмом проводили национализацию. повестка дня. Соответственно, после того, как в проект, принятый в первом чтении в октябре 2016 г., была включена языковая статья, лишь умеренно сужающая сферу применения языков меньшинств, министерству образования пришлось отстаивать свою позицию не столько от представителей меньшинств, сколько от активистов, действующих от имени титульного большинства. В отличие от предпочтения министерством смешанной модели, при которой одни предметы учебной программы преподавались бы на языках меньшинств, а другие — на украинском, наиболее воинственные критики требовали, чтобы обучение велось только на государственном языке, допуская при этом исключения для отдельных предметов учебной программы, таких как языковые уроки. и некоторые уроки литературы.

Поскольку министерство образования отклонило это требование как несовместимое с конституционной гарантией прав меньшинств, представленный ко второму чтению вариант языковой статьи мало чем отличался от оригинала. Однако при обсуждении пересмотренного проекта на заседании 5 сентября 2017 г. многие депутаты от коалиции большинства и других фракций подвергли резкой критике его осторожный подход к усовершенствованию титульной формулировки. Когда один из критиков предложил использовать языки меньшинств только для изучения конкретных предметов в учебной программе, показательное голосование по этому вопросу показало, что такая точка зрения пользуется большей популярностью среди депутатов, чем предложения министерства.

Спикер Андрей Парубий попросил депутатов обсудить этот вопрос и выработать компромиссную формулировку. Они разработали положение, согласно которому языки меньшинств могут служить средством обучения только в начальных школах, после чего преподавание будет полностью на украинском языке. В то же время в проекте предполагалось, что «один или несколько предметов» могут преподаваться на языках национальных меньшинств Украины, являющихся официальными языками ЕС, в категорию, которая в основном включает все используемые в настоящее время в образовании языки меньшинств, за исключением наиболее распространенных. один, русский. Голоса за более щедрое отношение к русскому или другим языкам меньшинств не прозвучало, и основная часть коалиции проголосовала за предложенную радикальную формулировку, которую многие умеренные депутаты, скорее всего, считали просто меньшим злом, чем провал столь необходимой реформы. . Единственные две фракции, проголосовавшие против измененного закона, состояли из бывших соратников Виктора Януковича, свергнутого бывшего президента.

Международная полемика

Поскольку новая правовая формулировка резко отличалась от той, что обсуждалась с лидерами национальных меньшинств, ее принятие вызвало необычайно резкую критику со стороны многих родственных государств, из которых Россия была далеко не самой резкой, разительный контраст с ответами на более ранние шаги Киева по национализации.

Некоторые из этих государств подкрепляли свою риторику демаршами, затрагивающими двусторонние отношения. Например, президент Румынии Клаус Йоханнис объявил, что отменяет свой визит в Украину в сентябре 2017 года, чтобы послать «очень резкий дипломатический сигнал». Венгерское правительство пошло еще дальше и предупредило, что будет блокировать прогресс европейской и евроатлантической интеграции Украины до тех пор, пока Киев не восстановит нынешний объем образования на родном языке для венгерского меньшинства, проживающего в Закарпатской области (по состоянию на начало 2018 г. в районе было 53 школы, которые посещали 15 400 детей, говорящих на венгерском языке). Премьер-министр Виктор Орбан и его соратники утверждали, что новый украинский закон нарушает как стандарты прав меньшинств, установленные Советом Европы, так и обязательства Украины по Соглашению об ассоциации с ЕС. Они обратились к этим двум учреждениям с просьбой настоять на том, чтобы украинские власти отказались от их трансгрессивного шага.

Украинскому правительству и Порошенко лично пришлось выбирать между, с одной стороны, угрозой важной реформы и провоцированием обвинений чиновников в равнодушии к национальному языку, а с другой — подрывом отношений с соседними государствами и препятствованием Европейская интеграция. Их последующее поведение показало, что они считали внутренние риски более значительными, чем международные последствия. Подписывая закон, Порошенко подчеркнул его важность как составной части реформы образования и как средства расширения использования национального языка. В то же время он попросил министра образования Лилию Гриневич и министра иностранных дел Павла Климкина провести консультации с европейскими партнерами страны, чтобы заверить их в приверженности Украины защите прав меньшинств.

Консультации показали, что не все родственные государства категорически против запланированного перехода к новому языковому режиму, хотя бы потому, что не все соответствующие меньшинства имеют существующие школы с преподаванием исключительно на языке меньшинства, таким образом, внедрение нового закон вряд ли сократит использование их языков. Например, посол Болгарии Красимир Минчев сказал, что закон «предоставляет нашим детям новые возможности хорошо владеть как украинским, так и болгарским языками». На этом фоне стойкое противодействие венгерского правительства выглядело мотивированным не столько заботой о правах соотечественников в Украине, сколько попыткой Будапешта использовать ее для внутреннего потребления в борьбе за электоральную поддержку радикально настроенных националистов. . Вопрос о венгерском населении за границей занимал важное место в повестке дня всех правительств в Будапеште с момента падения коммунистического правления, но этот конкретный пример напористости соответствовал стремлению правящей партии Фидес сохранить свое абсолютное большинство до 8 апреля. 2018, парламентские выборы в Венгрии.

Действительно, это объяснение было подтверждено отказом венгерского правительства принять рекомендации авторитетной Венецианской комиссии Совета Европы в качестве ориентиров для решения этого политического спора. Заключение Комиссии, опубликованное в декабре 2017 года, направлено на обеспечение защиты прав меньшинств, не подрывая при этом усилий украинского правительства по обеспечению знания государственного языка. Он не критиковал переход к смешанному языковому режиму как таковой, но все же предлагал большую роль для языков меньшинств, равное обращение со всеми такими языками (то есть отсутствие дискриминации в отношении русского языка) и более длительный переходный период.

В своем ответе Киев старался сбалансировать хорошие отношения с ключевыми зарубежными партнерами и свою внутреннюю репутацию среди сторонников национального языка. Он пообещал следовать рекомендациям, но заверил общественность, что не пойдет на компромисс в отношении положений, улучшающих украинский язык. Напротив, венгерские официальные лица продолжали требовать внесения поправок в статью закона о языке в консультации с группами меньшинств, даже несмотря на то, что лидеры венгерского меньшинства в Украине игнорировали приглашения правительства принять участие. Более того, Орбан публично признал, что требования его правительства не ограничиваются выполнением рекомендаций Венецианской комиссии, а включают ряд мер, направленных на обеспечение далеко идущей культурной автономии закарпатских венгров. Упомянутую выше отмену закона о языке 2012 года в феврале 2018 года он расценил как еще одно свидетельство ущемления Киевом этой автономии. Чтобы продемонстрировать свою серьезность, Будапешт заблокировал ряд мер сотрудничества Украины с НАТО, воспользовавшись консенсусным принятием решений альянсом. Считая украинское руководство более уязвимым из-за его зависимости от поддержки Запада, Орбан вряд ли откажется от своих настойчивых требований, даже несмотря на то, что его партия получила абсолютное большинство мест в парламенте на выборах в апреле 2018 года.

Заключение

Принятие нового закона об образовании и его восприятие в Украине и за рубежом демонстрируют сложное взаимодействие национальной и международной политики. Поддерживая продвижение украинского языка в сфере образования, многие депутаты и чиновники смогли показать общественности свою обеспокоенность темпами реформ, свои предпочтения в использовании национального языка и свою патриотическую позицию. Хотя национализирующие изменения, предложенные поборниками украинского языка, им не понравились, прагматичные политики, ориентированные на сторонников Евромайдана, не сочли целесообразным их отвергать. Выбирая между перспективами репутационного ущерба в Украине и ухудшением отношений с зарубежными партнерами, они считали внутренние риски выше международных. Точно так же раздутая реакция венгерского правительства на украинский закон была связана не только с предполагаемой дискриминацией в отношении этнических групп по ту сторону границы, но также и даже в первую очередь с политикой в ​​Будапеште. Такие внутренние политические стимулы, с которыми сталкиваются оба правительства, еще больше усложняют усилия по согласованию целей гегемонии большинства и автономии меньшинства.

Владимир Кулик — главный научный сотрудник Института политических и этнических исследований Национальной академии наук Украины.

[ PDF ]

Изображение на главной странице

Закон об образовании в Украине: студенты, родители, учителя поддерживают изменения

Общество

Нравится? Поделитесь с друзьями. FacebookGoogle PlusTwitterLinkedInEmailРаспечатать эту страницу

Источник не указан

В сентябре 2017 г. Верховная Рада Украины приняла изменения в Закон об образовании, которые установили украинский язык в качестве единого языка школьного образования. Школы национальных меньшинств могут использовать свой национальный язык в начальной школе, но должны постепенно увеличивать использование украинского языка в качестве языка обучения в средней школе, доводя его в конечном итоге до 100%.

Закон направлен на борьбу с дискриминацией национальных меньшинств в Украине, создание возможностей для изучения украинского языка в школах национальных меньшинств и, таким образом, доступ студентов в украинские университеты.

Такое решение вызвало негативную реакцию сначала в сообществах национальных меньшинств в Украине , а затем и на международном уровне.

Венецианская комиссия проанализировала Закон об образовании и пришла к выводу, что содержит неясности относительно точного уровня защиты языковых прав национальных меньшинств Украины . Комиссия предупредила, что Закон может существенно уменьшить «возможности, доступные для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в плане обучения на их языках» 9.0163 1 .

Однако Комиссия отметила, что Закон, несмотря на снижение роли языков меньшинств, все же оставляет место для некоторой гибкости . Он рекомендовал правительству Украины «обеспечить достаточный уровень преподавания на официальных языках Европейского Союза для соответствующих меньшинств» в имплементирующем законодательстве, предоставить больше времени для постепенной реформы, освободить частные школы и продолжить диалог с представителями национальных меньшинств и все заинтересованные стороны.

Министерство образования Украины согласилось с рекомендациями и подготовило Дорожную карту по реализации Закона об образовании ² .

Для выяснения позиций и мнений всех заинтересованных лиц по вопросу Институт экономических исследований и политических консультаций провел социологическое исследование (май-октябрь 2018 года) в регионах компактного проживания национальных меньшинств Украины .

Исследование было проведено в рамках финансируемого ЕС проекта «Регионы за реформы». Полевые исследования выполнены грантополучателями проекта ³ в Закарпатской, Черновицкой и Одесской областях Украины в общинах венгерских, болгарских, румынских и молдавских меньшинств.

В ходе социологического исследования грантополучатели использовали методы формализованного и глубинного интервью для сбора мнений школьников и студентов, родителей, учителей, директоров школ, региональных органов управления образованием, культурных обществ национальных меньшинств, политических партий, работодателей о роль украинского языка и языков национальных меньшинств в образовательном процессе .

Всего было опрошено 960 человек: 770 формальных интервью (анкетирование) и 190 глубинных интервью в 3 регионах.

Исследование показало, что ситуация с изучением украинского языка различается в регионах:

• В Одесской области болгарское меньшинство не имеет национальных школ, их дети изучают болгарский язык как отдельный предмет, все остальные школьные предметы преподаются на украинском (или русском в русских школах). Таким образом, у малышей нет проблем со сдачей экзамена по украинскому языку и с поступлением в вузы.

• В Черновицкой области румынское и молдавское меньшинства имеют национальные школы, где все предметы преподаются на румынском языке, а также изучаются украинский язык и литература. Согласно интервью, дети знают украинский язык достаточно, чтобы использовать его в повседневной жизни, но недостаточно, чтобы комфортно учиться в украинских университетах.

• В Закарпатской области ситуация с украинским языком самая тревожная. Украинский язык преподается в школах, но уровень понимания очень низкий; дети венгерского меньшинства не могут сдать экзамен по украинскому языку и, следовательно, не могут учиться в украинских университетах. В Береговском районе, где 76% населения принадлежит к венгерскому меньшинству, две трети школьников не сдали в прошлом году тест по украинскому языку .

Исследование показало, что студентов, родителей и преподавателей вузов не разделяют негативного отношения к «языковой статье» Закона об образовании , выраженного представителями культурных обществ национальных меньшинств.

Студенты университета, наоборот, подчеркивали необходимость знания украинского языка для обучения в университете.

Родители и учителя приветствовали изменения, но им требовалось больше времени, чтобы адаптироваться к ним . Они призвали правительство помочь в повышении квалификации учителей украинского языка и создать благоприятную среду для изучения украинского языка.

---

Таковы предварительные результаты исследования отношения национальных меньшинств Украины к изменениям в законодательстве об образовании.

---

Полный отчет будет доступен в феврале 2019 г.на сайте Института экономических исследований и политических консультаций (http://www. ier.com.ua/ua/regions_for_reforms).

---

1 https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2017)030-e

2 https://mon.gov.ua/storage/app/ СМИ/новости/%D0%9D%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%BD%D0%B8/2018/02/13/broshure-roadmapeng12-02-2018-1.pdf

3 Национальный и культурное пространство «Джерела» в Закарпатской области, Южно-Украинское отделение Социологической ассоциации Украины в Одесской области, Украинская научно-образовательная ассоциация в Черновицкой области.

Эта запись была размещена в Общество с метками дискриминация, образование, язык, Закон об образовании, меньшинства, школы меньшинств, школы, Украина, украинский. Добавьте постоянную ссылку в закладки.

Нравится? Поделитесь с друзьями.FacebookGoogle PlusTwitterLinkedInEmailРаспечатать эту страницу

вина «закона об образовании»? – FOMOSO

В 2017 году правительство Украины приняло Закон «Об образовании» [i], который стал источником напряженности между Украиной, Молдовой, Россией и некоторыми государствами-членами ЕС. Под давлением Польши, Румынии, Болгарии, Венгрии и Греции правительство даже обратилось в Венецианскую комиссию для уточнения соответствия Закона обязательствам Украины по сохранению прав национальных меньшинств [ii]. Однако ни один другой член ЕС не отреагировал так яростно, как Венгрия. Помимо критических заявлений, венгерское правительство прибегло к таким рычагам воздействия, как, например, блокирование переговоров НАТО-Украина[iii] и украинских вопросов на уровне ЕС, что вызвало негативную реакцию украинских властей и общества. Однако только ли вина закона об образовании заставила Венгрию придерживаться таких мер реагирования?

Контекст

Причина всех претензий связана со статьей 7 Закона, регулирующей язык обучения. Если вкратце, то в нем говорится, что образование на всей территории Украины должно вестись на украинском языке, в отступление от предыдущих положений Закона Украины «Об основах государственной языковой политики» от 2012 года, который разрешает преподавание на языках национальных меньшинств в школах регионов, где такие меньшинства составляют более 10% населения, в той мере, в какой это необходимо для социализации учащихся из таких меньшинств [iv][v]. Кроме того, Закон гарантирует право меньшинств изучать язык соответствующего меньшинства в начальной школе (первые четыре года обучения) и изучать свой язык в качестве дополнительного предмета на последующих уровнях образования, допуская только представителей коренных народов ( крымских татар) сохранить двуязычное образование до окончания средней школы [vi][vii][viii]. Такие изменения должны вступить в силу после 3-летнего переходного периода [ix].

Правительство Украины пыталось оправдать это как ответ на историческое и искусственное засилье школ с русским языком обучения, которое теперь используется как источник пропаганды и гибридной войны российским правительством. Другой аргумент касался качества среднего образования детей из числа национальных меньшинств. Что касается Венгрии, где 71 венгроязычная школа, 62% выпускников школ не сдали обязательный экзамен по украинскому языку, лишив возможности учиться в украинских вузах. В частности, это число является самым высоким в Береговском районе с самым венгроязычным населением Украины, где 75% выпускников не сдали экзамен по украинскому языку [x]. Поэтому Закон направлен на расширение возможностей реализации меньшинствами своих конституционных прав путем обеспечения их обучения на украинском языке.

Эти доводы, однако, не удовлетворили стороны. С точки зрения Венгрии, Закон означает нарушение прав около 150 000 меньшинств на обучение на родном языке [xi], а также лишает их возможности в украинском обществе [xii]. И с этого момента начинается «нескончаемая история» со взаимными обвинениями и прерванными планами сотрудничества.

Факторы, определяющие позицию Венгрии

Позицию Венгрии можно объяснить с нескольких точек зрения. Одним из факторов здесь являются прочные политические и экономические связи между Венгрией и Россией. Это могло бы объяснить риторику «российского Крыма», отмену санкций против России и другие санкции, которые уже были введены Виктором Орбаном в 2014 и 2015 годах [xiii]. Также большую роль в формировании пророссийских настроений сыграли деловые контакты венгерской элиты [xiv], а также зависимость Венгрии от российской энергетической поддержки. Реакция на Закон «Об образовании» — это лишь пример поддержки «угнетаемых национальных меньшинств» и проведения параллелей с нынешней российской политикой, которая могла бы помочь Венгрии как сохранить отношения, так и защитить интересы венгерской правительственной элиты.

Вторая причина заключается в историческом контексте и текущих политических событиях в самой Венгрии. Закарпатская область (Закарпатская область в Украине) на протяжении десятилетий находилась под управлением Австро-Венгерской империи/Венгрии. Однако эта территория была захвачена в соответствии с положениями Трианонского договора 1920-х годов, который до сих пор считается крупным поражением венгров [xv]. Кроме того, в связи с международными и внутренними событиями более 2 миллионов венгров проживают за границей [xvi], и почти 150 000 из них «сосредоточены» на Закарпатье, Украина. Это могло бы объяснить, почему Венгрия до сих пор играет с вопросом исторических и культурных связей в регионе [xvii]. Кроме того, среди причин реакции на закон об образовании можно назвать и нынешнюю политическую идеологию. Националистическая риторика в правительстве Орбана используется даже по вопросу «иностранных венгров» — правительство оказывает им разного рода помощь, чтобы обеспечить их поддержку действующего режима на следующих выборах.

Закарпатье сегодня

Ситуация осложняется тем, что на сегодняшний день основным спонсором Закарпатья выступает Венгрия. В этом регионе Венгрия предоставляет своим зарубежным гражданам и этническим венграм упрощенную процедуру выдачи паспортов и разрешений на работу, строительство церквей, поддержку культурных мероприятий, спонсирование венгерских школ и даже высшее учебное заведение – Закарпатский венгерский колледж имени Ференца Ракоци II [xviii ]. В целом Венгрия вложила миллиарды евро в поддержку Закарпатья [xix], что подняло определенный уровень поддержки, особенно среди этнических венгров, лояльных действующему режиму. В отличие от этого Украина мало что может предложить: Закарпатье — не самая финансируемая область в Украине, которая в 2018 году получила всего 2,6 млн евро [xx]. Кроме того, в регионе есть ряд инфраструктурных, рабочих и других проблем, с решением которых украинское правительство не спешит. Эту проблему можно увидеть даже через незначительные проблемы сообщества. Пару лет назад местные активисты пытались получить от Киева деньги на установку памятника известному украинскому писателю Тарасу Шевченко в городе Берегово. Но правительство не нашло ни времени, ни денег, чтобы поддержать инициативу, поэтому ее спонсировала венгерская сторона [xxi][xxii].

Дебаты после принятия статьи 7?

Ухудшение отношений между Венгрией и Украиной не остановилось только на статье 7. На волне взаимных споров в 2018 году произошел скандал с выдачей паспортов Венгерским советом. На видео, опубликованном в интернете, совет попросил граждан не сообщать украинским властям факт выдачи, так как двойное гражданство не допускается Украинские законы. В ответ на такие действия дипломат был выслан, и такие же действия были совершены в отношении его украинского коллеги в Будапеште [xxiii]. К другим конфликтам относятся объявление украинскими властями о строительстве военной базы под Берегово и назначение Венгрией министерского уполномоченного по развитию Закарпатья (входящего в состав Украины) [xxiv]. Все эти события в сочетании с постоянными взаимными обвинениями ведут к разрыву отношений между странами.

Заключение

Несмотря на то, что правительство Украины приняло во внимание рекомендации Венецианской комиссии по статье 7, внеся изменения в Закон [xxv], начало процесс диалога с Венгрией [xxvi] и даже включило языковой конфликт в текущие планы об изменении зонирования регионов Украины [xxvii], напряженность может продолжаться вместе с развитием событий в регионе. Чтобы преодолеть их, Украине и Венгрии важно возобновить диалог о сотрудничестве, развивая дальнейшие пути совместной работы как на международной, так и на европейской арене, такие как вопросы миграции и труда, новый торговый диалог, культурное сотрудничество, энергетическая безопасность. и т. д. [xxviii]

 

Источники :

[i] CDL-REF(2017)047-e Украина – Закон об образовании, принятый Верховной Радой 5 сентября 2017 г. Переходное положение № 18). URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-REF(2017)047-e

[ii] Украина-Венгрия: усиливающийся спор о правах венгерского меньшинства. Комментарий ОСВ. Тадеуш Иваньский, Анджей Садецкий. URL: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2018-08-14/ukraine-hungary-intensifying-dispute-over-hungarian-0

[iii] Венгрия заблокирует членство Украины в НАТО из-за закона о языке. Рейтер. URL: https://www.reuters.com/article/us-ukraine-nato-hungary/hungary-to-block-ukraines-nato-membership-over-language-law-idUSKBN1Y823N

[iv] CDL-REF( 2017)047-e Украина – Закон об образовании, принятый Верховной Радой 5 сентября 2017 г. (по вопросам языка см. Статью 7 и Заключительные замечания и Переходное положение № 18). URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-REF(2017)047-e

[v] Закон «Об образовании» от 2017 г. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19/ed20170905?lang=ru#Text

[vi] CDL-REF (2017)047-е Украина – Закон об образовании, принятый Верховной Радой 5 сентября 2017 г. (по вопросу о языке см. Статью 7 и Заключительные замечания и Переходное положение № 18). URL: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-REF(2017)047-e

[vii] Закон «Об образовании» от 2017 г. URL: https://zakon .rada.gov.ua/laws/show/2145-19/ed20170905?lang=ru#Text

[viii] Закон об образовании 2017 г. 15 Основные аспекты. URL: http://rada-gov.com.ua/zakon-pro-osvitu-2017-15-golovnih-aspektiv/

[ix] Новый закон Украины об образовании: почему важен законодательный процесс. URL: https://yur-gazeta.com/golovna/noviy-ukrayinskiy-zakon-pro-osvitu-chomu-zakonotvorchiy-proces-mae-znachennya.html

[x] CDL-REF(2017)051-e Украина – Позиция Министерства образования и науки по статье 7 Закона об образовании. URL-адрес: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-REF(2017)051-e

[xi] Напряженность между Венгрией и Украиной обостряется: в чем дело? Кафкадеск. URL: https://kafkadesk.org/2018/10/11/tensions-between-hungary-and-ukraine-escalate-whats-it-all-about/

[xii] Венгрия в языковом споре с Украиной по поводу школ. Новости BBC. URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-41565090

[xiii] Почему Венгрия блокирует западную интеграцию Украины? Атлантический совет. Петер Креко, Патрик Шихерле. URL: https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ukrainealert/why-is-hungary-blocking-ukraine-s-western-integration/

[xiv] ВЛИЯНИЕ КРЕМЛЯ В ВЕНГРИИ. Исследование связей Будапешта с Москвой. Даниэль Хегедюс. URL: https://dgap.org/en/research/publications/kremlins-influence-hungary

[xv] Честная история 4: Тепло из Венгрии. Как венгерское прошлое Закарпатья создало его бурное настоящее. Киевская почта. Вероника Мелкозерова. URL: https://www.kyivpost.com/ukraine-politics/honest-history-heat-hungary-transcarpathias-hungarian-past-set-tumultuous-present.html

[xvi] Напряженность между Венгрией и Украиной обостряется: что это все о? Кафкадеск. URL: https://kafkadesk.org/2018/10/11/tensions-between-hungary-and-ukraine-escalate-whats-it-all-about/

[xvii] Киев vs Будапешт: Что происходит в украинско-венгерских отношениях?. ICPS Press. URL: http://icps.com.ua/en/studies-icps/foreign-policy/kyiv-vs-budapest-whats-going-on-in-ukrainian-hungarian-relations/

[xviii] Застрял между Украиной и Венгрия: Жизнь в Закарпатье. Громадское Интернэшнл. URL: https://en.hromadske.ua/posts/stuck-between-ukraine-and-hungary-life-in-transcarpathia

[xix] Правительство запустит программу поддержки трансграничных инвестиций на 25 млрд форинтов. Буудапештский деловой журнал. URL: https://bbj.hu/business/govt-to-launch-huf-25-bln-program-to-support-cross-border-investments_184510

[xx] Честная история 4: Тепло из Венгрии. Как венгерское прошлое Закарпатья создало его бурное настоящее. Киевская почта. Вероника Мелкозерова. URL: https://www.kyivpost.com/ukraine-politics/honest-history-heat-hungary-transcarpathias-hungarian-past-set-tumultuous-present. html

[xxi] Застрял между Украиной и Венгрией: жизнь в Закарпатье. Громадское Интернэшнл. URL: https://en.hromadske.ua/posts/stuck-between-ukraine-and-hungary-life-in-transcarpathia

[xxii] Застрял между Украиной и Венгрией: Жизнь на Закарпатье. Громадское Интернэшнл. URL: https://ru.hromadske.ua/posts/stuck-between-ukraine-and-hungary-life-in-transcarpathia

[xxiii] Дипломаты выброшены в украино-венгерский паспортный ряд. Новости BBC. URL: https://www.bbc.com/news/world-europe-45753886

[xxiv] Напряженность между Венгрией и Украиной обостряется: в чем дело? Кафкадеск. URL: https://kafkadesk.org/2018/10/11/tensions-between-hungary-and-ukraine-escalate-whats-it-all-about/

[xxv] Министерство образования и науки Украины. URL: https://mon.gov.ua/ua/news/prijnyato-novij-zakon-pro-povnu-zagalnu-serednyu-osvitu-za-progolosuvali-450-nardepiv

[xxvi] Официальные лица критикуют «неприемлемые» украинские законы, дискриминирующие этнических венгров в стране. О Венгрии. URL: http://abouthungary.hu/news-in-brief/official-slams-unacceptable-ukrainian-laws-what-distribute-against-ethnic-hungarians-in-the-country/

[xxvii] Планируется создать «венгерский» округ: украинские власти пошли на уступки Будапешту. Радио Свобода. URL: https://www.radiosvoboda.org/a/30659882.html

[xxviii] История отношений между Украиной и Венгрией как динамика и содержание политического диалога. Украинский призменный внешнеполитический совет. Геннадий Максак, Сергей Герасимчук. URL: https://www.civic-synergy.org.ua/wp-content/uploads/2018/04/Istoriya-vidnosyn-Ukrayina-Ugorshhyna-yak-dynamika-ta-zmist-politychnogo-dialogu.pdf

Закон украины «Об общем среднем образовании». Новый украинский закон об образовании обидел европейских соседей Общие положения Закона Украины «Об общем среднем образовании»

Из открытых источников

В Украине сегодня, 28 сентября, вступил в силу Закон 2145-VIII об образовании.

Закон вводит 12-летнее образование для школьников :

• для начального образования — с 1 сентября 2018 года;
• для основного среднего образования — с 1 сентября 2022 года;
• для среднего специального образования — с 1 сентября 2027 года.

И только с 1 сентября 2027 года срок получения среднего специального образования для всех поступающих составляет три года. А до тех пор тоже можно, если так решит Минобразования — например, при наличии соответствующего стандарта среднего специального образования и соответствующей типовой образовательной программы.

После начальных, средних и старших классов, государственного итогового экзамена, он также может проводиться в форме ВНО, но по окончании начальной школы — только в целях отслеживания уровня успеваемости учащихся.

Закон уделяет большое внимание детям с особыми потребностями. Поэтому крайне необходимо создавать инклюзивные и специальные группы и классы для обращения лиц с особыми потребностями или их родителей. При этом категории лиц с особыми образовательными потребностями определяются актами Кабинета Министров. И образовательные программы для таких детей могут включать коррекционную и развивающую составляющие.

Закон обязывает образовательные учреждения информировать о своей деятельности, в частности, на своих сайтах или сайтах учредителей. Необходимо опубликовать документы, удостоверяющие допуск к образовательной деятельности и другие особенности – язык обучения, правила приема, пригодность учреждения для детей с особыми потребностями, перечень дополнительных (платных) услуг и их стоимость.

Документ предусматривает создание сайта с учебниками для школьников. Министерство образования должно этим заняться. Электронные книги или книги в электронном виде должны быть в свободном доступе в полной версии. Кроме того, книги и учебники, созданные на государственные деньги, должны быть опубликованы разработчиком на его сайте.

Повышение заработной платы учителям и преподавателям закон тоже предусматривает, но не сразу. С 1 января 2018 года заработная плата учителей вырастет как минимум до трех минимальных размеров оплаты труда, а научно-педагогических работников – еще на четверть (если считать по опубликованным данным, то получается около 11 169 грн.и 13 961,5 соответственно, но окончательные суммы станут известны после принятия закона о бюджете на следующий год).

Но с сегодняшнего дня вступают в силу нормы о надбавках за выслугу лет учителям и научно-педагогическим работникам:

• свыше трех лет — 10 процентов;
• свыше 10 лет — 20 процентов;
• свыше 20 лет — 30 процентов должностного оклада.

С 2019 года учителя и воспитатели будут иметь право на 20-процентную надбавку к ежемесячной заработной плате, если они сертифицированы и имеют действительный документ для этого.

Язык обучения в школах представителей национальных меньшинств – государственный .

Законом не предусмотрено наличие школ с обучением на языках национальных меньшинств и коренных народов. Остается возможность создания отдельных групп в детских садах или классов в школе (речь идет о получении общего среднего образования) с обучением на языке национального меньшинства, наряду с обучением на украинском языке.

В вузах по желанию обучающихся создаются условия для изучения языка национального меньшинства как отдельной дисциплины.

Исключение из общего правила составляют школьники из числа меньшинств, которые начали обучение до 1 сентября 2018 года. До 1 сентября 2020 года они смогут учиться по тем же правилам, после чего количество предметов, преподаваемых на украинском языке, постепенно увеличивать.

Кроме того, документ содержит следующие нормы:

• Можно будет преподавать в детских садах, школах и вузах без специального образования

Если лицо получило высшее, профессиональное высшее или профессиональное образование по специальности, отличной от учителя, законом разрешено работать учителем или учителем в течение года (в детских садах, школах, внешкольных учреждениях профессионального образования , вузы, учреждения последипломного образования) … Можно будет продолжать преподавание и дальше при условии успешного прохождения аттестации.

Школьные учителя должны сдать экзамен в соответствии с квалификационными требованиями учителей.

• Аттестация учителей каждые 5 лет

Педагоги должны будут проходить сертификацию каждые пять лет. Есть и альтернатива – вместо аттестации преподаватель может по собственному желанию пройти аттестацию и получить соответствующий документ, который будет действовать 3 года. Уже с начала 2019 года педагогам с такими аттестатами предоставляются «плюшки» — к основному окладу будут доплачивать 20% оклада.

КИЕВ, 28 сен — РИА Новости. Вступает в силу Закон «Об образовании», который устанавливает жесткие ограничения на использование языков национальных меньшинств в Украине. Документ уже вызвал шквал критики со стороны некоторых европейских стран.

Власти Венгрии и Румынии заявили, что закон нарушает права национальных меньшинств в Украине. МИД Венгрии пообещал, что в ответ заблокирует вступление Украины в Евросоюз, а сам документ назвал «позорным». В Москве также считают, что закон противоречит Конституции Украины и международным обязательствам Киева.

Киевские власти уверяют, что закон направлен на укрепление позиций украинского языка, а принятая норма не противоречит Европейской хартии региональных языков. Они также намерены отправить спорную статью о языке обучения нацменьшинств на рассмотрение в Совет Европы.

«Удар в спину»

25 сентября президент Петр Порошенко подписал закон «Об образовании» и развеял надежды противников документа на применение к нему права вето.

В соответствии с новым законом с 1 сентября 2018 года можно будет обучаться на языках национальных меньшинств в детском саду и начальной школе, изучая при этом государственный язык. С пятого класса языки национальных меньшинств можно изучать только как отдельную дисциплину. С 1 сентября 2020 года образование станет полностью украиноязычным. Такой сценарий предусмотрен для всех национальных меньшинств, в том числе для школ с исключительно русским языком обучения.

В Венгрии этот шаг назвали «ударом в спину» со стороны Киева, поскольку Будапешт был ярым сторонником евроинтеграции Украины и оказывал ей гуманитарную и финансовую помощь.

«Сделаю достаточно жесткое заявление по ситуации в Украине. Там проживает 150 тысяч граждан Венгрии, а украинский парламент принял закон, который нарушает права меньшинств, в том числе венгров, лишает меньшинства многих прав на образование. Лишили меньшинств право учиться на родном языке в средней школе», — заявил глава МИД Венгрии Петер Сиярто.

По его словам, «это совершенно неприемлемо, это идет в совершенно противоположном направлении от того, в котором должна двигаться Европа».

Сийярто добавил, что Венгрия намерена обратиться к европейским властям и учреждениям с требованием не допустить вступления нового закона в силу. В частности, он направил письма с разъяснением ситуации и призывом к немедленным действиям генеральному секретарю ОБСЕ Томасу Гремингеру, Верховному комиссару по делам национальных меньшинств Ламберто Заньеру и председателю ОБСЕ Себастьяну Курцу. Министр иностранных дел Венгрии также призвал к безотлагательным действиям Верховного комиссара ООН по правам человека и комиссара ЕС по вопросам расширения и европейской политики соседства.

Вместе с тем венгерское дипломатическое ведомство пообещало, что в ответ на закон об образовании заблокирует вступление Украины в ЕС.

Обеспокоенность принятым законом также выразили Румыния и Молдова. Представители Румынии обратились к властям Украины с запросом заключений Венецианской комиссии и Верховного комиссара ОБСЕ по принятому закону.

Главы МИД Болгарии, Венгрии, Греции и Румынии подписали совместное письмо своему украинскому коллеге Павлу Климкину, в котором выразили обеспокоенность по поводу нового закона. По словам министра иностранных дел Болгарии Екатерины Захариевой, такое же письмо будет направлено в Совет Европы и ОБСЕ.

Москва считает, что новый закон нарушает Конституцию Украины.

«Расцениваем этот шаг как попытку властей «майдана» провести полную украинизацию образовательного пространства страны, что прямо противоречит как ее конституции, так и международным обязательствам, взятым на себя Киевом в гуманитарной сфере», — заявили в МИДе России. Об этом говорится в комментарии министерства.

В министерстве подчеркивают, что хотя русский язык в законе не упоминается, «очевидно, что основной целью нынешних украинских законодателей является максимальное ущемление интересов миллионов русскоязычных жителей Украины, насильственное установление моноэтнического языкового режима в многонациональном государстве».

В Киеве проблем не видят

В Министерстве образования Украины заявили, что одобренная Радой редакция статьи 7 закона «Об образовании» «соответствует Конституции и ратифицированной Украиной Европейской хартии региональных или меньшинств Языки». В ведомстве считают, что расширение преподавания на государственном языке в школах с языками национальных меньшинств обусловлено необходимостью помочь детям лучше освоить украинский язык и получить качественное образование.

Сейчас, по официальной статистике, около 400 тыс. детей в 735 общеобразовательных учреждениях.

При этом, по данным министерства, уровень владения государственным языком у детей из таких школ неуклонно снижается. Так, в 2016 году более 60 процентов школьников, принадлежащих к венгерскому и румынскому нацменьшинствам, не смогли сдать экзамен по украинскому языку.

«По статистике Украинского центра оценки качества образования, в 2016 году более 36 процентов выпускников Закарпатья сдали внешнее независимое оценивание (ВНО) по украинскому языку с оценкой от одного до трех баллов по 12-балльной шкале. бальной шкале.В то же время худшие результаты МЭБ по украинскому языку были в 2016 г. Выпускники Береговского района, где компактно проживает венгерская община, получили выпускников этого года.Таким образом, 75 процентов выпускников этого района получили от одного до трех баллов по 12-бальной шкале с ВНО по украинскому языку», — говорится в сообщении ведомства.

ЕГЭ для ЕС: Украинизация школ добавит Киеву враговВ России назвали скандальный украинский закон «Об образовании» актом этноцида русского народа. Сейчас важно, как Европа и международные организации отреагируют на действия Киева. Кое-кто из европейцев, кстати, уже высказал свое мнение.

В ведомстве считают, что это приводит к нарушению конституционного права детей на поступление в высшие учебные заведения, а также ухудшает их шансы на успешную карьеру.

Глава Минобразования Лилия Гриневич заявила о намерении отправить закон «Об образовании» на экспертизу в Венецианскую комиссию. По ее словам, заключение экспертов может быть получено к концу осени.

Этноцид русского народа

Государственная Дума России приняла заявление о недопустимости нарушения основного права коренных народов и национальных меньшинств Украины на обучение на родном языке. Депутаты отмечают, что закон «Об образовании» станет актом этноцида русского народа в Украине.

По мнению депутатов, закон нарушает основные стандарты ООН и Совета Европы по защите языковой самобытности коренных народов и национальных меньшинств, закрепленные в международных договорах, ратифицированных Украиной.

«Также нарушается Конституция Украины, согласно которой должно быть гарантировано право на обучение на родном языке и не должно быть сужено содержание и объем существующих прав и свобод при принятии новых законов», — говорится в документе.

Также отмечается, что представители коренных народов и национальных меньшинств Украины полностью лишены права обучаться на родном языке в государственных образовательных учреждениях, возможность учиться в них будет только в коммунальных учреждениях дошкольного и общеобразовательного образование.

Парламентарии подчеркивают, что положения закона об образовании не соответствуют принципам и нормам Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН о правах ребенка, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и другие международные договоры.

«Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств, которая закрепляет принцип признания региональных языков или языков меньшинств культурным достоянием, а также обязывает государства устранять любые необоснованные различия, исключения, ограничения, связанные с использованием регионального или языка меньшинства и направленные на сдерживание либо создание угрозы его сохранению или развитию», — говорится в заявлении.

Депутаты отмечают, что закон грубо ущемляет права значительной части населения Украины — миллионов россиян, болгар, венгров, греков, молдаван, поляков и румын.

Разрушение национальной идентичности и самосознания народов, проживающих на территории Украины, игнорирование принципов и норм международных договоров недопустимы и требуют принятия мер по защите их прав и свобод, считают депутаты.

Государственная Дума предлагает объединить усилия всех парламентских сил для защиты коренных народов и национальных меньшинств Украины от насильственной ассимиляции и применения любых форм дискриминации.

Депутаты выражают солидарность с протестной позицией властей Болгарии, Венгрии, Греции, Молдовы, Польши и Румынии, а также части жителей самой Украины относительно принятого закона. Они призывают парламенты других государств, официальные языки которых признаны Украиной региональными языками и языками национальных меньшинств, принять меры по осуждению документа.

В Украине вступил в силу новый закон «Об образовании», который Верховная Рада приняла 5 сентября и подписал Президент Петр Порошенко 25 сентября. Этот закон ввел 12-летнее среднее образование.

Начало обучения обучающихся по программам двенадцатилетнего полного общего среднего образования: по начальному образованию — с 1 сентября 2018 года; для основного среднего образования — с 1 сентября 2022 года; для среднего специального образования — с 1 сентября 2027 года.

Законом установлено, что языком образовательного процесса в образовательных учреждениях является государственный язык.

Предполагается, что в образовательных учреждениях в соответствии с образовательной программой одна или несколько дисциплин могут преподаваться на двух и более языках — на государственном, на английском языке, на других официальных языках Европейского Союза .

Лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам Украины, гарантируется право обучения в коммунальных учреждениях для получения образования наряду с государственным языком на языке соответствующего национального меньшинства. Это право реализуется через занятия (группы) с обучением на языке соответствующего национального меньшинства наряду с государственным языком.

Лицам, принадлежащим к коренным народам Украины, гарантируется право на обучение в коммунальных учреждениях дошкольного и общего среднего образования наряду с государственным на языке соответствующего коренного народа. Это право реализуется путем создания классов (групп) с обучением языку этого народа наряду с государственным языком.

Кроме того, законом установлено, что лица, которые относятся к коренным народам, национальным меньшинствам Украины и начали получать общее среднее образование до 1 сентября 2018 года, до 1 сентября 2020 года продолжают получать такое образование в соответствии с правилами в силу до вступления в силу настоящего Закона с постепенным увеличением количества предметов, преподаваемых на украинском языке.

По закону должностной оклад учителя низшей квалификационной категории установлен в размере трех минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с законодательством государственные и коммунальные образовательные учреждения отделены от церкви (религиозных организаций) и носят светский характер. Частные образовательные учреждения, в том числе учрежденные религиозными организациями, вправе определять религиозную направленность собственной образовательной деятельности. Также в учебных заведениях запрещается создание ячеек политических партий и функционирование любых политических объединений.

Законом предусмотрена аттестация педагогических кадров – очередная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет. Решение аттестационной комиссии может быть основанием для увольнения учителя с работы.

Аттестация ППС осуществляется путем независимого тестирования, самооценки и изучения практического опыта работы. Причем такая аттестация проходит на добровольной основе исключительно по инициативе преподавателя. Успешное прохождение аттестации засчитывается как прохождение аттестации преподавателем. Преподавательский состав получит дополнительную оплату за успешную аттестацию.

Законом установлено, что государство обеспечивает финансирование образования в размере не менее 7 процентов от валового внутреннего продукта за счет средств государственного, местных бюджетов и других источников финансирования, не запрещенных законодательством. Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать платные образовательные и иные услуги, перечень которых утверждается Кабинетом Министров.

Законом установлено, что количество учащихся в классах общеобразовательных учреждений общего образования не должно превышать 30 учащихся, а в сельских школах количество учащихся в классах должно быть не менее пяти человек, а при меньшем количестве учащихся в классе , занятия проводятся по индивидуальным или иным формам обучения. Также установлено, что продолжительность уроков в общеобразовательных учреждениях составляет: в первых классах — 35 минут, во вторых-четвертых классах — 40 минут, в пятых-одиннадцатых классах — 45 минут.

В соответствии с законодательством руководитель государственного и коммунального учреждения общего среднего образования назначается на должность по результатам конкурсного отбора сроком на шесть лет и не более чем на два срока подряд.

Закон вступает в силу на следующий день после его опубликования, за исключением ряда положений, вступающих в силу в иные сроки, в частности, оплаты труда учителей, введения 12-летнего обучения.

Закон вступает в силу на следующий день после его опубликования, за исключением ряда положений, вступающих в силу в иные сроки, в частности, оплаты труда учителей, введения 12-летнего обучения.

Реформа образования, за которую проголосовали депутаты, еще не вступила в силу, и это потому, что для нее нет финансовой поддержки, а школы не готовы ко всем нововведениям. Так, например, введение 12-летнего обучения, с 9 обязательными предметами вместо 25, как сейчас, означает, что в учебных заведениях должны работать специалисты, одинаково хорошо знающие физику, химию и биологию, готовые к комплексному обучению. курс истории, географии и обществознания.

Летом вокруг реформы образования разразился финансовый скандал. Премьер-министр Украины назвал это слишком затратным для государства, подсчитав, что реформа обойдется налогоплательщикам в 87 млрд грн.

Небольшие льготы предусмотрены законом только для представителей «коренных народов» (им будет разрешено вести отдельные занятия), а также для английского и языков Евросоюза, на которых можно будет преподавать «один или несколько предметов» в школах (видимо, небольшая уступка венграм и румынам). А вот русскоязычное образование исчезнет совсем.

В оппозиции лингвистические инновации подвергаются резкой критике. «Когда в средней школе можно преподавать только два урока в день на родном языке, а в старшей — ни одного, это не по-европейски. Язык, который является родным для детей, будет практически запрещен для выпускников школ, потому что его просто не будут изучать в старших классах», — заявил депутат от «Оппозиционного блока».

Эксперты отмечают, что лишение русскоязычных граждан права на получение образования на родном языке имело бы серьезные политические последствия, усугубив раскол в обществе.

«Процент недовольных действиями правительства будет расти, а запрос на полную перезагрузку правительства и изменение курса страны достигнет критической точки», — считает политолог.

— Уже с 1 сентября родители увидят, что повсеместно закрывают русские школы и переводят старшие классы на украинский язык. А это в юго-восточных регионах может вызвать взрывной эффект. При этом не следует забывать, что президентская избирательная кампания начнется де-факто в сентябре 2018 года».

По мнению депутата Харьковского горсовета шести созывов, ныне проживающего в Крыму, основателя видеоканала «Первая столица» Константина Кеворкяна, «запрет образования на родном (прежде всего русском) языке абсолютно логичен и предполагалось завершить ассимиляцию неукраиноязычных этносов на территории Украины. Инициированный якобы невинной украинизацией имен (Елена в Олене, Константин в Константине и так далее) процесс планомерной ассимиляции был очевиден для всех здравомыслящих людей, кроме фанатичных поклонников обоих Майданов, которые говорили: где вы видели Бандеру? где вы увидели, что русский язык ущемлен?

Кеворкян также добавил, что запрет образования на русском языке — это «еще один шаг по пути поражения в политических и имущественных правах, репрессий против робких протестующих, продажи земель ваших предков и потомков транснациональным корпорациям».

Назло Европе

Раздражение со стороны ряда националистических организаций вызывает решение сохранить за собой право на получение образования на крымскотатарском языке. Недовольство вызывает тот факт, что представители таких организаций понимают, что Крым в ближайшее время не вернется в состав Украины, а бывший лидер Меджлиса крымских татар (организация, признанная экстремистской и запрещенной в России) Мустафа «спит и видит возникновение татарской автономии» в одной из областей Украины. Сам Джемилев изъявил желание создать такую ​​автономию на Херсонщине.

Последствия такого решения не заставили себя ждать, так как парламентарии, помимо проявленной русофобии, ущемили права венгров и румын, проживающих в западных областях Украины.

В частности, на Закарпатье постоянно говорят об автономии для нескольких венгроязычных районов — Виноградовского и Береговского. Ранее здесь активисты даже установили стелы с текстом на венгерском языке, заявив, что это земли венгерского народа, тем самым закрепив его права на родной язык и национальное самоопределение.

Через день после принятия спорного закона правительство Венгрии выразило протест. «Украина ударила Венгрию ножом в спину, когда внесла изменения в закон об образовании, которые грубо нарушают права венгерского меньшинства.

Позорно, что страна, стремящаяся к еще более тесным отношениям, приняла решение, полностью противоречащее европейским ценностям.

Недопустимо, чтобы Украина лишила венгров права на получение образования на родном языке в школах и вузах и оставила им эту возможность только в детских садах и начальных школах», — говорится в заявлении Венгрии.

Госсекретарь Венгрии по национальной политике Янош Арпад Потапи назвал решение о реформировании украинской системы образования «беспрецедентным ограничением прав 150 тысяч этнических венгров», а также упрекнул украинских законодателей в том, что такое решение «полностью противоречит конституции». »

В это же время начался разгон венгерских активистов. Главу Береговского райсовета Йосефа Шина и депутата Отто Васа обвинили в сепаратизме. Оба задержаны.

Бухарест также выразил недовольство принятым законопроектом. В МИД Румынии отметили, что восприняли новость об украинской реформе образования «с обеспокоенностью» и считают, что соответствующий закон нарушает права румынского меньшинства. «В связи с этим тема обучения румынскому языку в Украине будет включена в повестку дня госсекретаря Виктора Микулы, который на следующей неделе отбудет в Киев», — говорится в сообщении МИД.

Как вести себя с учителями

Законопроект предусматривает поэтапное повышение заработной платы учителей до трех минимальных размеров оплаты труда к 2023 году (по сегодняшним меркам это 9,6 тысячи гривен). При этом заработная плата учителя за каждую последующую квалификационную категорию будет увеличиваться не менее чем на 10%. Также планируется установить ежемесячные надбавки за выслугу лет и аттестации для педагогических и научно-педагогических работников.

До недавнего времени сама министр Лилия Гриневич заявляла, что в Украине в среднем учитель высшей категории получает 6,5 тысяч гривен. А со следующего года зарплата такого учителя удвоится. Но пока правительство понятия не имеет, откуда взять эти деньги.

Оппозиция считает, что проблема будет решена за счет сокращения количества учителей. «Эксперты уже подсчитали, что около 2/3 учителей могут просто потерять работу, — говорит Александр Вилкул.

Одним из важных нововведений является введение механизма найма педагогов на контрактной основе. Директорам школ будет разрешено занимать эту должность не более 6 лет. Сами преподаватели говорят, что попадут в полную зависимость от тех, кто эти контракты подпишет. Директор одной из днепропетровских гимназий рассказал «Газете.Ru», что это приведет к массовому неподписанию контрактов с директорами, которые были строптивы и слишком принципиальны с точки зрения чиновников.

Интересно, что, принимая весь текст законопроекта, депутаты одобрили и одну поправку, за которую отдельно не голосовали.

Речь идет о поправке 814, которая дает право инициировать административное преследование учителей, которые будут уничижительно отзываться об украинских символах или самом государстве.

Эту поправку внес депутат от «Блока Петра Порошенко». Один из авторов проекта Александр Спиваковский заявляет, что в поправке говорится о том, что «в системе образования не могут работать учителя, которые порочат Украину, ее атрибуты, гимн страны и т. д.». Несмотря на то, что его окончательный текст никто не видел, поправка была автоматически поставлена ​​на голосование вместе со всем текстом законопроекта.

Зачем деревне нужна школа

Законопроект предусматривает дальнейшее сокращение количества школ в сельской местности. Этот процесс уже идет в виде создания так называемых опорных школ, то есть когда на объединенное сообщество остается только одна школа. Если на 1 сентября 2014 г. в Украине было 17 600 школ, на 1 сентября 2016 г. — 16 900 школ, то к этому учебному году их было всего 16 566.

В ходе рассмотрения проекта депутаты призвали своих коллег Поддерживаю решение, чтобы опорная школа находилась не дальше 15 километров от сел, в которых проживает учащийся. Окончательный проект составляет около 50 километров.

По словам Василия Пыхты, директора общеобразовательной школы одного из сел Винницкой области, сейчас в первом классе его школы учатся 27 учеников, из них 18 выходцев из тех сел, где не было школ для долго. Некоторых привозят родители, а другие живут у родственников в течение рабочей недели.

«При президенте пытались запустить школьный автобус, который собирал детей в селах и возил их на учебу, но потом этот проект постепенно сошёл на нет. Были льготы, что школьники могут бесплатно ездить на рейсовых автобусах, но такой автобус заезжает в некоторые села раз в неделю. Обычно это приводит к двум последствиям — либо родители сознательно принимают решение бросить школу, либо они переезжают из села. Думаю, не надо вам объяснять, что и то, и другое плохо», — сказал Пыхта «Газете.Ru».

Одним росчерком пера депутаты вызвали недовольство почти всех соседних стран законом об образовании. Европейские партнеры Киева обеспокоены тем, что обучение в государственных школах постепенно будет переводиться на украинский язык, а из образовательного процесса будут исключены языки национальных меньшинств. разбирался в нюансах и возможных последствиях реформы.

В Украине около 400 тысяч детей обучаются на языках национальных меньшинств в 735 учебных заведениях. Всего в стране более 15 тысяч школ, из них 581 с русским языком обучения, 75 с румынским, 71 венгерским, 3 с молдавским и 5 с польским языком обучения. почти 10 процентов студентов обучаются на русском языке. Интересно, что в частных школах примерно 40% учащихся выбирают русский язык обучения.

Такая статистика, однако, не смутила украинских законодателей. В первый день осенней сессии, 5 сентября, депутаты Верховной Рады во втором чтении приняли закон «Об образовании». Документ уже поддержал Президент страны, заявив, что новая школа открывает двери «новому поколению украинцев — грамотным, патриотичным, открытым миру». «Образование – это ключ к будущему Украины. Принятие новой редакции Закона «Об образовании» дает нам этот ключ», — сказал глава государства.

Главное в реформе то, что в школах фактически запрещено преподавание на любом языке, кроме украинского. С 2018 года обучение на языках национальных меньшинств отменено, начиная с пятого класса. К 2020 году будет полностью ликвидировано преподавание на языках национальных меньшинств. С 2018 года издание учебников на русском языке прекращено. Небольшие уступки делаются только «коренным народам Украины». Это понятие нигде четко не прописано, но авторы закона отнесли к таковым крымских татар, крымчаков и караимов. Им будет разрешено создавать отдельные классы в школах. Также разрешено преподавать один или несколько предметов на английском и других языках стран, но полностью исчезнет русскоязычное образование.

Специалисты утверждают, что такие законодательные нововведения противоречат 10-й статье Конституции Украины, в которой сказано, что государственным языком является украинский, но государство способствует развитию как русского языка, так и языков других национальных меньшинств. Право на свободное использование родных языков во всех сферах общественной жизни, в том числе и в образовании, также гарантировалось в Декларации прав национальностей Украины.

Новый закон также противоречит закону «О ратификации Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств» от 2003 года. «Язык, который является родным для детей, будет практически запрещен для выпускников школ, потому что его просто не будут изучать в вузе», — прогнозирует противник реформы, депутат Верховной Рады от Оппозиционного блока.

Сторонники преобразований называют изменения естественными. «Украина — единственная страна, которая является носителем украинского языка, и закон «Об образовании» расширяет использование государственного языка в образовательной сфере, это нормально», — говорит министр образования Лилия Гриневич. В ведомстве новшества объясняют заботой о будущем детей, обучающихся на языке национальных меньшинств. Отмечается, что в 2016 году 60 процентов учащихся венгерских и румынских школ не преодолели порог тестирования по украинскому языку, а значит, их возможности получить в Украине высшее образование были сильно ограничены.

Проект украинизации образования возмутил большинство соседних с Украиной стран. Примечательно, что к Петру Порошенко с требованием наложить вето на закон обратились не только украинские оппозиционные политики, но и соратник главы государства Закарпатская область (не менее 150 тыс. этнических венгров, а также более 20 тысячи этнических словаков и румын живут в регионе).

Фото: Павел Паламарчук / РИА Новости

Самую жесткую и даже агрессивную позицию заняла Венгрия. Во-первых, позорный и постыдный документ министра иностранных дел страны. «Поправка серьезно нарушает права венгерского меньшинства. Позорно, что страна, стремящаяся к более тесным связям с ЕС, приняла закон, прямо противоречащий европейским ценностям», — сказал он. Позднее Будапешт обратился с жалобой к и. Сийярто пояснил, что Венгрия просит принять меры, которые предотвратят вступление закона в силу. На сайте МИД Венгрии также появилось сообщение о том, что Будапешт больше не будет поддерживать инициативы Украины в международных организациях. «Украина ударила Венгрию ножом в спину, когда внесла поправки в закон об образовании», — говорится в нем.

Министерство иностранных дел Румынии выразило надежду на то, что права румынского меньшинства в Украине будут сохранены, и подчеркнуло обеспокоенность Бухареста этим вопросом. Министерство иностранных дел Польши пообещало внимательно следить за выполнением закона «Об образовании» в Украине и принять все необходимые меры для того, чтобы поляки имели доступ к образованию на польском языке. Президент Молдавии киевские власти отменили новый закон. Он выразил мнение, что румынская и молдавская общины в Украине находятся под угрозой денационализации. Последними отреагировали российские дипломаты. 12-летнее обучение с одновременным сокращением обязательных предметов с 22 до 9. В частности, вместо физики, химии, биологии, географии и астрономии будут созданы интеграционные курсы «Природа и человек», «Человек и мир». Язык и литература сольются в предмет «Литература», а алгебра и геометрия вернутся в общий курс математики. Это может привести к массовым увольнениям учителей. Отдельной поправкой предусмотрено право административного преследования учителей, которые уничижительно отзываются об украинских символах или самом государстве.

Новый закон, очевидно, должен способствовать укреплению патриотических чувств украинской молодежи. О том, как нововведения повлияют на качество образования, судить пока рано, но вряд ли они пойдут на пользу тем учащимся, для которых украинский язык не является родным. В первую очередь речь идет о русскоязычных гражданах Украины. Вряд ли они смогут предотвратить введение закона. Россия за последние годы потеряла практически все рычаги влияния на соседнюю страну, а любые попытки самоорганизации граждан внутри Украины трактуются как сепаратизм и чреваты серьезными последствиями. У представителей венгерской, румынской и польской общин гораздо больше шансов отстоять свои интересы. Украина по-прежнему дорожит евроинтеграцией, поэтому любые преграды на этом пути будут восприниматься Киевом крайне болезненно. Вероятно, если Будапешт, Варшава и Бухарест всерьез выступят против повсеместной украинизации образования, киевским властям придется пойти на уступки.

Украина — Конституционно-правовые основы — образование, украинский язык, язык и образование

Закон об образовании, принятый в 1991 г. , закрепил основные принципы украинского образования: демократичность; приоритет гуманистических ценностей; органическая связь с историей, культурой и традициями; непрерывность; и разнообразие образовательных возможностей. Программа « Освита » или «Украина в 21 веке» была утверждена Кабинетом Министров Украины в ноябре 1993 г.

Статья 53 Конституции, принятой в 1996 году, провозглашает право каждого гражданина на образование. Основное среднее образование является обязательным. Государство обеспечивает бесплатное начальное, среднее и профессионально-техническое обучение в государственных и коммунальных учреждениях. Бесплатное высшее образование можно получить на конкурсной основе. Школа отделена от церкви, и образование носит светский характер. Это положение имеет особое значение, поскольку в Украине существует 60 различных религиозных конфессий.

В 1996 г. Верховная Рада (парламент Украины) приняла поправки к Закону об образовании 1991 г. Закон с поправками определяет основные принципы, лежащие в основе системы образования, и устанавливает сферы ответственности центральных и местных административных органов в сфере образования. Также указывается, что образовательные учреждения в Украине могут быть государственной, коммунальной или частной собственностью. Государственные стандарты, устанавливаемые центральными органами, определяют требования к содержанию и уровню обучения и профессиональной подготовки. Они утверждаются Кабинетом Министров, служат основой для оценки квалификации выпускников и подлежат пересмотру каждые 10 лет. Установление стандартов позволяет обеспечить эквивалентность квалификаций на всей территории Украины. В будущем это обеспечит возможность передачи ученых степеней между странами, входящими в Содружество Независимых Государств.

Любая политическая, религиозная или военная деятельность в учебных заведениях запрещена. Ожидается, что государство будет содействовать развитию науки и культуры, расширять возможности получения образования гражданами из малообеспеченных слоев населения, инициировать контакты с мировым образовательным сообществом. Законы «О дошкольном образовании», «Об охране детства», «Об общем среднем образовании», «О профессиональном образовании» и «О высшем образовании», а также многочисленные подзаконные акты и положения уточняют положения Конституции и основного Закона.

В 1990-е годы правительство, обеспокоенное ограничением сфер использования украинского языка, начало политику укранизации и дерусификации. Согласно новым указам, все государственные служащие должны пройти тестирование на знание украинского языка. Постановление Совета Министров «О программе развития украинского языка и других национальных языков» (1991 г.) и комплексный план Министерства образования изменили подход к выбору языков в школе. Они поставили цель перестроить образовательную сеть на основе национальной структуры и потребностей населения. Устав Министерства образования от 1992 продолжил ту же линию и постановил создать сеть начальных школьных классов, которая соответствовала бы национальной структуре каждого региона. Министерство также санкционировало моральное и материальное поощрение учителей, использующих украинский язык обучения. Значительно сократилось количество часов, отводимых на русский язык и литературу. Хотя статья 27 Закона о языках объявила изучение русского языка обязательным, письмо 1993 года, подписанное заместителем министра образования, придало ему статус иностранного и разрешило школам вводить другие иностранные языки вместо русского. . Новые правила также предусматривают дерусификацию телевидения, радио, спорта, туризма и театров, а также использование механизмов налогообложения для регулирования потока периодических изданий из-за рубежа. Концепция образования национальных меньшинств, разработанная Министерством образования, предусматривает постепенный переход на украинский язык обучения, начиная с четвертого класса.

Все эти шаги призваны расширить сферы использования украинского языка, активизировать его свободное развитие и повысить его престиж. Противники политики дерусификации утверждают, что подавляющее большинство населения предпочитает использовать в своей повседневной жизни русский язык, в связи с чем его нельзя рассматривать как язык национального меньшинства. Они считают, что возрождение украинской культуры не может быть достигнуто за счет насильственного введения украинского языка, а также дискриминации других языков, в том числе русского. Министерство иностранных дел Российской Федерации направило ноту протеста против нарушения прав русскоязычного населения.